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甘井子区人民政府办公室关于印发甘井子区装备制造业振兴专项计划(2016—2018)的通知

来源:政府办公室 日期:2016-09-27

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甘井子区人民政府办公室关于印发甘井子区装备制造业振兴专项计划(2016—2018)的通知

甘井子区装备制造业振兴专项计划
(2016—2018)

    制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。装备制造业是制造业的核心组成部分,是为国民经济发展和国家安全建设提供生产技术装备的战略性产业,也是我区供给侧结构性改革、培育新动能、实现稳增长目标的主力军。但目前我区装备制造业总体创新能力薄弱、重大成套装备能力不足、产品附加值低,处在转型升级的关键阶段,振兴装备制造业已刻不容缓。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)战略部署,抢占新一轮科技竞争制高点和主动权,结合《中国制造2025大连行动计划》(大政发〔2016〕5号)、《甘井子区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《大连市装备制造业“十三五”发展规划》等,制定本计划。
    一、甘井子区装备制造业发展现状
   (一)甘井子区装备制造业具有较好的产业基础
    1.甘井子区制造业发展稳定,成为推动经济增长的重要动力
甘井子区具有良好的区位发展优势,海洋工程、大型石化装备、重型机械等自主研发能力全面进步,并且正向着智能化、高端化方向发展,依托一重加氢、深蓝泵业、豪森设备、智云自动化装备、连城数控等骨干企业,我区已形成比较完整的技术创新链,在全市范围内聚集了相关配套和服务企业200余家,覆盖了从原材料采购,到产品设计、研发、制造、测试等各环节,形成了比较完备的产业链;大连起重矿山的“轻量化桥式起重装备国际科技合作基地”成功获得国家科技部批准,成为目前我区首家国家级示范型国际科技合作基地;大橡塑的30—45万吨大型挤压造粒机组国产化项目通过市工程咨询中心、市经信委、市发改委审核验收,成功填补国内空白,替代进口产品,首台套已在燕山石化平稳运行近2年,各项指标均达到预期水平。
    2.装备制造业行业特色明显,产业集群效应日益显现
经过多年发展,我区装备制造业产业集聚水平不断提高,服务支持体系日趋完善,以先进制造业重大项目为依托,积极延伸发展产业链,形成以大连湾、营城子为代表的优质装备制造业产业集群。大连湾临海装备制造业聚集区现入驻企业358家,其中装备制造业企业256家,大型企业有大连中远船务工程有限公司、中国一重大连加氢反应器制造有限公司、大连船舶重工集团海洋工程有限公司、林德工程(大连)有限公司、舒勒(大连)锻压机械有限公司等规模以上企业90家。营城子工业园区现入驻企业72家,其中外资企业18家,内资企业54家,园区内战略性新兴产业业态初显,以豪森设备、连城数控、智云自动化、大橡塑为代表的高端装备制造业发展态势良好。
    3.创新驱动能力显著增强,为培育战略性新兴产业提供技术支撑
   “十二五”期间,全区累计实现高新技术产业产值超千亿元,年均增长约20%,是“十一五”期间的2倍多。截至2015年底,拥有国家高新技术企业57家(其中,“十二五”期间新增了39家),高新技术企业营业总收入240亿元。申报国家“智能化成型和加工成套设备特色产业基地”,有力推动了全区战略性新兴产业技术创新;在智能制造设备领域,成功研发出国内首台国产化大型换热器、首台大型环氧乙烷反应器、首台大型转化器等关键设备;自主研制的国内首台锻焊结构热壁加氢反应器市场占有率90%,技术达到世界先进水平;突破了智能生产线、六轴机器人等相关关键技术和产品。在核电装备技术产业领域,自主研制的国产首台第三代核电AP1000核电站反应堆压力容器以及核泵、核阀、核密封等相关产品已成功占据国内制高点。在海洋工程装备产业领域,自主开发的DSJ系列自升式钻井平台已实现产业化。
    4.企业自主创新能力日益增强,创新创业平台促进作用明显
    截至2015年,全区共拥有国家级工程技术研究中心(工程中心)1个、省级工程技术研究中心17个、市级工程技术研究中心5个;拥有省级重点实验室8个,市级重点实验室2个;拥有国家级企业技术中心3个、省级企业技术中心17个、市级企业技术中心13个;这些科技研发中心的建立为全区创新驱动提供了科技原动力。同时,我区创新创业成绩突出:大连东泰有机废物处理有限公司的“大连夏家河污泥处理项目”获首届大连市科技创业大赛二等奖,大连中盈科技股份有限公司的“易装纸高速微型针式打印机研发及产业化”获第四届中国创新创业大赛(辽宁赛区)暨第三届辽宁创新创业大赛电子信息组一等奖。
    5.形成一批有影响力的骨干企业,发挥了引领和示范作用
中国一重大连加氢反应器制造有限公司是我国重要的重型容器制造基地,是我国核岛主设备的主要生产商。主要产品包括:核反应堆压力容器、石油炼制加氢反应器(锻焊、板焊)、石化大型换热容器等,是国家认定的高新技术企业。2015年完成“CAP1400反应堆压力容器研制”的课题,完成“双超加氢反应器国产化攻关”课题中底部短管和底部卸料管的加工工艺的优化。自主设计完成K—2/K—3螺栓拉伸机及附属设备项目。
大连中远船务工程有限公司已经从单纯船舶修理、改装企业发展成为集船舶和海洋工程制造、修理及改装为一体的综合性船舶工业企业。目前,公司围绕“修造并举,稳步推进,在特字上下功夫”的战略发展要求,着力实现“海工产品专业化,造船产品特色化,修船产品高端化”结构特征,重点发展自升式钻井平台、半潜式钻井平台、FPSO及海洋工程辅助设施等建造业务。
    大连橡胶塑料机械有限公司是我国先进的大型石化装备和橡胶塑料机械生产商,主要产品是:密炼机、开炼机、大型挤压造粒机组,凭借雄厚的技术实力,瞄准世界先进水平,不断推出节能高效、高自动化的产品,最新研发改性沥青机组、保温材料等项目,保证了高端橡塑机械产品生产需要。今年大橡塑进军相变材料和锂电池装配线领域,公司转型步伐加快。
    大连船舶重工集团海洋工程有限公司是我国海上钻井平台领域的龙头企业,依托大船重工多年来建造海洋工程的全部技术、管理经验和综合实力,成功建造BINGO9000型半潜式平台、JU2000E型、CJ46型自升式钻井平台、F&G9500型半潜式钻井平台。2016年6月15日交付了世界首座AJ46平台,跻身世界高水平海洋工程制造企业之列。
    大连豪森设备制造有限公司是集科研开发、技术设计、生产制造于一体的科技先导型企业,主导产品为发动机/变速箱装配生产线、车身装配线及专用设备。公司可以为用户提供技术先进、性能可靠的数字化成套设备,成为宝马、通用、卡特彼勒、康明斯等国际一流汽车行业企业的供货商,目前已经发展成为中国动力总成设备行业技术实力最强的企业之一。
    大连深蓝泵业是集化工泵、压力容器、核级泵、低温泵研发制造于一体的国内龙头企业,先后研发出我国首台套核安全二级余热排出泵、空分装置深冷泵(液氧、液氮泵)、液化天然气潜液泵等高端自主知识产权产品。2016年正在开展“华龙一号”三代核电技术7种重要核级泵的研制工作。
   (二)我区装备制造业存在的主要问题
    1.总体规模偏小,竞争力不够强。2015年,全区规模以上工业企业251家,完成工业总产值353.9亿元,其中,装备制造业完成工业总产值167.4亿元,占规模以上工业总产值的47.3%,总体规模及占比都有所降低;同时,2015年产值前十的工业企业中,只有四家为装备制造业,产业集中度还不够高。
    2.企业面临大环境压力,竞争形势严峻。从国际看,我国的制造业面临发达国家高端制造业的回流和发展中国家中低端制造业分流的双重挤压,国际竞争环境更加严峻;从国内看,近几年经济下行压力大,工业和制造业表现尤为明显,增长速度和效益都在下滑,各项生产要素的成本,包括人工、资本、技术等都在上升,尤其是融资难融资贵的瓶颈问题,直接限制了企业发展规模,降低了企业的竞争力。
    3.自主创新能力仍显不强,核心技术和自主品牌偏少。很多产品停留在低档次、老品种、粗加工阶段,没有形成技术领先、国内外占有率较高的产业集群。自主创新能力有待提高,相当一部分产业关键技术依靠从外国引进,很多亟需的先进设备也需要进口,自主研发的产品和技术不多,对引进技术的消化再吸收和再创新力度不够。
    4.重大装备生产少,总承包能力较弱。我区装备制造业业务结构较为单一,大部分为常规产品,主要产值来自单纯制造业务,多数产品处于价值链的低端;整机、成套设备制造能力不强,在系统设计、系统集成、售后服务实现“交钥匙工程”的总承包能力比较弱。
    二、总体要求及发展目标
   (一)总体要求
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,发力供给侧结构性改革,发展新经济,培育新动能,改造提升传统动能,推进信息技术和制造技术深度融合,开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。支持政产学研用联合攻关,开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。促进装备制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展,更多地依靠技术附加值和服务附加值,更快地提升生态友好度,加快建成新型的服务型制造业。
   (二)发展目标
    用3年左右时间,推动全区装备制造业提质增效,增产扩能,产业迈向中高端水平,保持中高速增长。打造一批战略性新兴产业的优势企业,形成一批掌握关键核心技术、市场份额排名前列、拥有较大话语权和影响力的龙头企业和“隐形冠军”。
    ——产业规模继续扩大。到2018年,我区装备制造业实现工业总产值(不包括市属集团企业)199.4亿元,年均增长6%以上,高于全区规模以上工业总产值增长率。
    ——产业结构更加优化。支持企业向高端、智能和绿色方向转型,推进和鼓励制造业广泛、持续的技术升级改造投资。
    ——产业发展方式加快转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进,促进信息化和工业化深度融合、制造业与生产性服务业有机融合,重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。
    ——成本控制水平显著提高。依托优势企业,紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、制造过程智能优化控制、供应链优化,建设重点领域智能工厂/数字化车间。到2018年,制造业重点领域智能化水平显著提升。
    ——创新能力显著增强。到2018年,全区装备制造业新增高新技术企业20家,占比提高到35%(目前24家,占20%),新增企业技术中心5家,新增挂牌上市企业5家。
    三、专项计划的主要任务
   (一)以战略性新兴产业为引领,改造升级传统优势产业,夯实大连湾临海装备制造业聚集区和营城子工业园区为代表的产业集群基础
   以战略性新兴产业中的高端装备制造产业和新能源产业作为发展重点,改造升级传统优势产业比如电力装备产业、自动化生产线成套设备产业等,以两大工业园区为发展支点,拓展产业空间、优化产业布局、提升产业层次。鼓励企业加快自主创新,不断推出适应市场竞争的新产品,特别是细分市场的特种产品,丰富和扩充现有的产品线,引领产业发展新趋势,抵消经济发展周期性波动的不利影响。
    1.高端装备制造产业
    战略性新兴产业中的五大高端装备制造产业,我区均有涉及。在航空装备产业领域依托浦州航空发展军民两用无人直升机;在轨道交通装备产业领域依托日牵电机、创为电机发展新能源汽车电机、永磁直驱发电机、轻轨用牵引电动机;在卫星及应用产业领域依托东信微波发展卫星信号保真试验吸波材料;在海洋工程装备产业领域依托大船海工发展新一代自升式钻井平台、半潜式钻井平台、超大型乙烷乙烯运输船等大型海洋工程装备,依托深蓝泵业发展LNG船用潜液泵、LNG高压潜液泵;在智能制造装备产业领域依托华工创新发展乘用车、照明、轨道交通、航空航天密封涂胶设备生产线及工业机器人;依托日牵电机发展物流自动化器具。支持创为电机国内首台水泥立磨直驱电机、油田钻机专用直驱异步变频电动机产业化及市场推广,加快推进深蓝泵业LNG运输船用泵等项目产业化。
    2.新能源产业
    战略性新兴产业中的四大新能源产业,我区均有涉及。在核电技术产业领域依托一重加氢发展核反应堆压力容器、石油炼制加氢反应器(锻焊、板焊)、石化大型换热容器等关键装备、核岛一回路设备,依托深蓝泵业、利欧泵业发展新一代核级主泵(余热泵、上冲泵、应急给水泵、中低压安住泵等)、循环水泵大型试验台、渣油加氢液力透平;依托华阳密封发展核级密封(AP1000余热排出泵密封)、干气密封、干燥剂密封;依托大高阀门发展核级阀门(爆破阀、安全事故阀、直流电动闸阀等)。以大连湾临海装备制造业聚集区、营城子工业园区为载体,打造在全国范围内举足轻重的包括泵、阀门、密封件、液压件、轴承在内的关键零部件(元器件)生产基地。在风能产业领域依托创为电机发展风力发电机组;在太阳能产业领域依托希奥特阳光、华大创新发展太阳能光伏发电系统、太阳能集热模块、光伏取暖装备;在生物质能产业领域依托鑫宝生物质能发展下吸式生物质气化装备、下吸式垃圾气化装备、电解氢气燃料双发动机。
    3.电力装备产业
    电力装备是我区传统优势产业,依托国彪电源发展MEPS石化电源设备、ISPS不间断电源设备、IELS智能疏散设备、新一代应急电源EPS;依托信达变压器发展全系列发电变压器、多分裂光伏变压器。加快国彪电源谐波利用型不间断电源系统、串联电池组分段充电及检测系统、信达变压器智能型高抗变压器等研发进度;推进信达变压器11型多分裂油浸式变压器项目推广及产业化。鼓励电力装备企业继续扩大在矿山、发电、轨道交通等市场的占有率,不断向通讯、石化、车载、物流等细分市场延伸。
    4.自动化生产线成套装备产业
    依托豪森设备发展乘用车发动机、变速器、车身焊装装配线;依托智云股份发展乘用车动力总成、车身清洗装配线;依托舒勒锻压发展汽车冲压和转压成型自动装置、液压驱动装置;依托威而装备发展乘用车、商用车、客车六面体合装设备、自动电焊设备、举装设备等总装、焊装设备;依托塑料研究所发展汽车蜂窝板、土木工程格栅、塑料网、拉伸网自动生产线。加快威而装备与上汽通用五菱合作研发乘用车自动焊系统、智云股份智能化全自动去毛刺设备、高精二小件装配线、华工创新门窗涂胶设备生产线市场推广及产业化进程;稳步推进豪森三期车身装配线项目;支持智云股份锂电池项目尽早落地。鼓励生产线装备企业向新材料、新能源产业积极转型,在改造升级传统产品的基础上,逐渐向中高端水平迈进。
   (二)大力提升科技创新能力,夯实引领发展的创新基础
    科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂,要牢固树立创新是引领发展的第一动力的思想,深化科技体制机制改革,推动要素集合,推动协同创新,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。
    1.组建以企业为创新主体、以市场为导向的产业技术创新战略联盟
    充分利用国家智能化成型和加工成套设备特色产业基地、沈大国家自主创新示范区、辽宁省可持续发展实验区、国际科技合作基地,组建以豪森公司为基地的政产学研用一体的产业技术创新战略联盟,以企业为创新主体建设一批促进装备制造业协同创新的公共服务平台。鼓励区内企业、高校、科研院所联合组建装备制造业重点实验室、工程技术中心、技能实训基地等高水平专业机构,并向社会开放共享。建立政府引导的大数据中心,为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。联合企业、科研单位合资共建共性技术研究中心,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,实施一批解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目,并实现科研成果在研究中心内部转化,提高转化效率。建立市场导向的人才培养机制,开展校企联合招生、联合培养试点,共担培养费用,拓展校企合作育人的途径与方式,企业根据自身发展需要建立人才需求库和实训基地,高校、科研院所根据企业需求培养对口人才,推荐优秀学生去企业实习,及早融入企业科研环境。制定配套支持政策,政府在专项资金申请、融资便利、手续办理、人才服务等领域给予全方位支持。
    2.健全激励机制,激发研发技术人员科研热情
    鼓励高校、科研院所引入专业服务机构,进行市场化运营,开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易等专业化服务,并制定合理利益分配比例。推动企业、高校院所的研发人员内部创业、设立独立核算的研发人员工作室,允许科技研发人员的知识、技术、知识产权作为商品进行转让,将“压箱底”的科研成果尽快产业化,鼓励科研成果积极和社会资本对接。加快建立合理的利益分享机制,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性,让科研人员获得与贡献相匹配的待遇和尊严。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式以及政府购买服务等方式予以支持,促进创新产品的研发和规模化应用。
    3.建立容错纠错机制,释放创新活力
    创新事业绝非坦途,重大创新成果往往是在屡次失败的基础上坚持不懈的执着下完成的,对工作上的错误求全责备往往会挫伤创新者的信心和积极性。要建立容错纠错机制,允许政府部门在战略实施、规划推进、项目引进、资金支持等方面,一定程度内犯错,宽容研发机构、研发人员在科研领域一定程度的失败,旗帜鲜明地鼓励和保护改革创新者,给改革创新者撑腰鼓劲,让创新者感受到“依靠”,鼓励大胆创新的有益尝试,消除后顾之忧,激发工作活力。
   (三)突出重点,支持企业精耕细作,打造“小巨人”企业
    东信微波生产的吸波材料占据华为、中兴采购设备70%的份额,是国内数一数二的吸波材料制造商;威而装备的客户群覆盖全国大多数汽车企业,是客车工装领域的龙头企业;国彪电源自主研发的MEPS电源占有国内石化行业50%的市场份额;连城数控研发并替代进口的切片机占据国内50%的市场份额。我区“小巨人”企业群已经初具规模。
    鼓励企业精细专一,深挖潜力,形成独占优势,逐步发展成为新材料、客车工装、电源、切片机、打印机、精密仪器、模具等行业主营业务突出、竞争力强、成长性好的“小巨人”企业。支持中盈电子发展热敏打印机、激光打印机,形成打印机产品线的全覆盖;支持中汇达仪器、日立仪器发展高精密科学仪器,在关键技术上继续突破,替代进口;支持创为电机特种电机的市场推广,逐步获得市场领先地位;支持京华工具发展高精度乘用车模具。
   (四)实施智能制造战略,推进信息化与工业化深度融合
    加快推动信息技术与制造技术融合发展,推进制造过程智能化,发展工业应用软件,逐步提高服务在装备制造业产品中的比重。促进工业互联网、云计算、大数据在研发设计、生产制造、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。
    1.制造过程智能化
    以华阳密封APS、MMS、ERP等管理系统为典型,推广企业管理信息系统,鼓励企业提高信息化水平,实现生产、销售与财务三者信息共享集成,有效减少无效损耗,实现智能管控。
    以华工创新等无人车间为示范项目,在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造(3D打印)等技术和装备在制造过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。鼓励企业采用柔性生产单元、自动化装配等柔性生产线,降低人力成本、控制生产误差率。鼓励优势企业联合建立模块化、集成化、数字化的产品研发设计平台,构建统一的产品研发数据管理系统、产品研发知识库以及涵盖需求分析、概念设计、方案设计、详细设计、工艺设计的协同研发平台,提升精益研发和智能化设计水平。
    2.工业应用软件
    依托利欧泵业发展“泵与系统”计划,实时监测泵的运行、收集数据、在线诊断、定期优化;依托中汇达仪器发展实验室管理系统,对实验室各项工作进行全流程的网络管理;依托博尔特电机公司研发车辆电动驱动系统,实时监测新能源汽车的各项参数指标;依托威而装备研发伺服电机自动换型系统,实现不同系列车型的快速、精确、稳定、安全的车型切换,确保车身合拢拼装的质量。鼓励企业加强自主研发,形成工业应用软件的核心优势,构建“互联网+”制造生态,打通智能制造上下游产业链,逐步由传统的产品供应商向方案解决商转变。
    3.服务型制造业
    支持大橡塑在相变材料装配线合同中首次采用总承包模式,打造从研发设计到生产组装再到现场调试的定制化生产、一条龙服务;支持创为电机、塑料研究所等企业以客户需求为出发点,发展个性化定制服务。鼓励企业通过改造生产流程、调整部门设置、优化业务分工,深入客户一线,按照客户需求生产非标准化产品,打破标准化产品受市场周期性波动影响的被动局面,鼓励企业逐步由提供设备向提供系统集成总承包转变。支持企业发展研发设计、系统集成、知识产权、检验检测等高技术服务业,培育一批专业化、开放型的工业设计企业,向上拓展产业链条。
   (五)实施绿色制造战略,实现节能、降耗、减排、低碳
    突出绿色制造改造工业的紧迫性和必要性,着力采用新技术对传统能源进行改造,逐步实现新能源对传统能源的替代,鼓励企业加强研发,生产节能型产品,努力构建环保清洁、节能减排的绿色制造体系。
    1.制造过程绿色化
    贯彻落实市政府《大连市市区工业生产燃煤锅炉整治工作实施方案》,加强与环保部门沟通协作,确保10吨以下工业燃煤锅炉整治与20吨以下工业燃煤锅炉改造工作圆满完成,推进工业企业和园区集中供热。推荐优秀的节能改造技术公司与承担改造责任的企业互相对接,帮助企业尽早使用清洁能源。
支持连城数控50KW分布式光伏发电站及系统推广,替代煤电;支持开元管道高效节能大口径预制直埋保温管产品的市场推广,该产品耗电低、耗材低,成本优势明显;支持惠川环保城市生活垃圾热解气化系统尽早落地生产、推广应用;支持希奥特能源光伏发电、集热、采暖系统推广,推进全区企业节能改造。鼓励企业在生产过程中采用新能源,加强技术改造,加快研究节能技术和工艺,减少在生产阶段的能源消耗。
    2.节能型产品
    依托大叉车发展新能源叉车;依托安达汽车发展乘用车、重型商用车轻量化关键零部件;依托塑料研究所发展轻量化移动板房组合板生产线。鼓励企业加大轻量化、低能耗、易回收新材料的应用程度,制造出满足环保要求、实现节能效果的产品。支持创建绿色设计示范企业,以绿色制造理念全面改造涵盖设计、生产、销售的制造全过程。
   (六)积极推动军民融合产业发展,实现军民互补、资源共享、共赢发展
    以军民融合战略为契机,支持引导民营企业参与军工产业,拓宽产品销路,提升技术水平。依托浦州航空发展导弹牵引车、导弹升举台、无人直升机;依托东信微波发展航空航天吸波材料;依托捷瑞流体发展驱逐舰液压系统;依托液力机械发展舰船(艇)动力传动装置(联轴器)。帮助民营企业申请国军标质量管理体系认证、军工保密资格认证及武器装备科研生产许可认证等。鼓励民营企业积极参加武器装备竞标、军民两用技术成果转化会、军工配套与协作对接会、武器装备采购信息及流程发布会等,拓展“民参军”的渠道。
    鼓励非军品制造企业积极参与保障装备、后勤设施、交通工具等产品的公开竞标,积极推动大连湾海工基地项目落地,加强船舶配套领域军民资源共享,推动军事技术向民用领域转化、应用以及产业化,带动军、民船舶配套核心能力的同步提升。在研发、设计、制造、服务等方面全面推进军民融合,打造良性互动的军民融合发展体系。
    四、保障措施
   (一)成立甘井子区装备制造业振兴领导小组,加强组织领导
    成立由区政府牵头,区发改局、区经信局、区财政局、区人社局、区规划局、区服务业局、区商务局、区安监局、甘井子国土房屋分局、甘井子环保分局等有关部门及各街道参加的甘井子区装备制造业振兴领导小组,领导小组办公室设在区经信局,统筹协调各街道、各部门重要工作,进一步理顺服务企业的体制机制,加强对任务落实的监督和跟踪。深入贯彻落实“百千万”帮扶企业行动,精心组织、抓好落实,帮助企业开拓市场、培训人才、解决资金难题、破除创新障碍、提升信息化水平。
   (二)推进供给侧结构性改革,确保供给侧土地、人才、资金、技术要素保障
    1.优先保障先进装备制造业项目用地(厂房)需求。重点解决好发展空间不足的问题,以大连湾前盐填海地块、营城子工业园拓展区、北海工业园扩园为重点,合理布局产业结构、发展战略性新兴产业集群,提升全区工业发展质量和效益。同时,在全区范围内调查闲置土地和厂房,摸清区内发展空间底数,建立用地(土地)供需库并实时更新,继续引进一批高端装备制造业项目,在我区工业用地资源逐渐收紧的情况下实现资源优化配置,
    2.加强先进装备制造业人才队伍建设。编制先进装备制造业紧缺人才目录,在技能人才培训、职业鉴定、职称评审、人才招聘等方面给予企业一对一服务。评选装备制造业优秀企业家,勉励优秀企业家扎根实业,矢志创新。筑牢企业家的精神支柱,大力宣传“工匠精神”,摒弃浮躁,执着专一。支持推广塑料研究所和大连理工大学合作形成的“在校学习、在企实习”的联合培养模式。建立更有吸引力的人才激励机制。建立企业首席技师及技师分级制度,研究首席技师进入企业高管行列具体落实办法,充分尊重技术工人对企业做出的巨大贡献。
    3.推动构建多层次融资渠道体系。开展“银企对接”升级工程,积极尝试联合银行、街道,构建基层性金融服务平台,鼓励银行加大对先进装备制造业的支持力度。发挥财政科技专项资金的杠杆效应,引导社会资本支持一批创新能力强的企业在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺研制上取得突破。鼓励社会资本设立天使基金,服务于孵化小微企业和科技型中小企业。鼓励企业转换资本运作思路,加强与风险投资、天使投资、私募股权投资等的合作,广泛利用社会资本。鼓励和帮助我区装备制造业企业积极申请市级及以上政策支持,充分利用国家重大项目专项建设基金、“育龙基金”等实现股权、债权融资。贯彻落实《甘井子区企业挂牌上市补贴专项资金管理办法》,鼓励装备制造业企业挂牌、上市,实现直接融资、股权融资。
    4.组建大连市甘井子区产业技术创新战略联盟,展开关键共性技术攻关。以完善产业技术创新链、发展具有区域特色的全链条产业为导向,有效整合企业、高校、科研院所的技术开发力量,进一步促进科技成果转化,利用金融、科技服务等中介机构的资源,建设技术创新资源的共享平台和新的技术转移和扩散机制,形成合理的人才交流与培养机制,形成全区产业链和创新创业链的“生态闭环”。
   (三)加大财政引导力度,促进企业创新发展
    把科技创新放在优先发展的战略性地位,建立多渠道科技投入机制,引导和支持企业增强自主创新意识,形成产品核心竞争力。进一步做好高新技术企业认定的政策解读和培训工作,落实国家关于高新技术企业的优惠政策,同时提高对新认定高新技术企业的资金支持力度;坚持按照有关法律法规完善科技经费管理体制,在每年的科技经费中保证一定比例的装备制造专项;继续完善我区企业的技术创新体系,发挥财政资金引导作用,落实并逐渐提高关于各级科技进步奖、科技研发机构的奖励政策。
    (四)积极参与国际竞争,提高海外市场开拓水平
    积极利用辽宁自贸区的获批,通过良好的体制机制创新保障,鼓励装备制造业提高开放程度,发挥我区装备制造业传统出口优势,鼓励企业联合建立装备制造业跨境电子商务平台,推动企业走出去。鼓励以大叉车、塑料研究所、连城数控为核心的出口型企业积极开发“一带一路”沿线国家和地区市场,在“一带一路”沿线国家和地区并购和建立技术研发中心、生产基地、全球服务中心,在全球范围内消化优势产能、参与国际竞争、树立“中国智造”新形象,构建“一带一路”战略开放的新格局。
    (五)开发供应链就近对接模式,提高产品本地市场占有率
    针对供应链过长导致的成本高昂问题,研究供应链就近对接、企业就近配套模式。依托甘井子区企业运行监测公共服务平台,加快产业聚集区配套公共设施和服务平台建设,发布企业供求信息,打通企业间信息孤岛,实现无障碍交流,消除信息不对称。依托“专精特新”产品、“大连市重点地工产品”、“大连市新技术、新产品推广目录”等优秀产品信息,编制甘井子区重点产品推广目录,帮助企业打开知名度。适时召开甘井子区企业供需对接会,消化过剩产能、替代进口及外地产品。同时,积极对接省、市关于本地产品推广应用的支持政策,充分利用省产业直投基金、市大小企业协作配套对接会等机会,促进本地企业协作配套合作共赢。