全区现有公办中小学校90所（小学64所，初中22所，高中2所，完全中学2所），在校学生87460人（小学生57538人，初中生25758人，高中生4164人）。全区教职工5362人（在编教职工4936人，聘用人员426人），中小学市级骨干教师452人、区级骨干教师427人。
区委、区政府始终高度重视教育工作，把教育放在基础性、先导性和战略性的地位，优先发展、优先决策，2000年下发了《关于全面推进素质教育，实现区域教育现代化的决定》，全面启动了教育整合、科研先导、队伍建设、教育均衡化、教育信息化、教育评价、社区教育等七大工程，并确定了到2010年我区全面实现区域教育现代化的宏伟目标。2007年，区委、区政府下发了《关于推进教育均衡发展，加快实现区域教育现代化的决定》。在区四大班子的领导下，在各有关部门、各镇街的支持下，全区义务教育正朝着均衡化的方向稳步发展。
一、义务教育均衡发展情况
（一）办学条件不断得到改善，为全区教育的发展奠定了坚实的物质基础
随着区委、区政府优先发展教育政策的逐步落实，全区中小学校办学条件得到了极大的改善。
——根据市教育局的要求，从2000年到2003年底，全区6个镇街、88所中小学全部实现了办学设施标准化，五年任务提前一年完成，成为大连市中小学办学设施标准化达标第一区。在四年的达标过程中，区政府投资5567万元,镇街政府投入3,121万元,学校筹资646万元，新增校舍面积8.5万平方米，建设“新三室”187个，新增教学仪器20多万件。
——2005年，区委、区政府根据省政府办公厅《关于实施普及九年义务教育规划的通知》要求，下发了《关于全面推进“双高普九”工作，加快区域教育现代化的实施意见》（甘委发〔2005〕1号），决定用两年时间完成“双高普九”工作任务。2006年10月31日，全区“双高普九”工作通过了省级验收，省“双高普九”验收组对我区的“双高普九”工作给予了高度评价。在为期两年的“双高普九”达标工作中，全区“双高普九”总投入25244万元（其中校舍及基础设施建设资金17355万元），其中：区级财政投入资金8450万元（其中校舍及基础设施建设资金5150万元），涉农镇街投入资金15637万元（其中校舍及基础设施建设资金12205万元），区教育局和基层学校投入资金1157万元。
通过办学设施标准化达标、“双高普九”，全区中小学校办学条件得到了根本改善，已步入省级先进行列，教育工作的重点开始转移到教师队伍素质提高方面上来。
（二）加强干部教师队伍建设，全区干部教师整体素质不断得到提高
1.加强干部队伍建设
——实施校长聘任制。从1999年到2006年，区教育局已组织实施了三轮校长竞聘工作，并在2006年将聘任的范围扩大到中层干部和农村小学校长。校长的聘期为三年。
——实行校长目标责任制。区教育局与校长签订任期目标责任状，聘期结束后对校长任期目标完成情况进行考核，考核结果作为提拔使用的重要依据。
——实行校长职级制。2000年，在省内率先实行了校长职级制，将校长职级分为四级六等，区政府每年设立校长职级制专项资金50万元, 2006年增加到100万元。
——实行校长考核制度。区政府督学室每年对校长工作情况进行考核，考核结果作为校长聘用和职级评定的重要依据。
——实行校长培训制度。到2010年，完成干部队伍建设“122”工程（培养出市级以上专家型校长10名，中青年骨干校长20名，后备干部200名）。根据校长的实际，区教育局举办校长高级研修班3期、连续3年开办校长论坛，在华东师范大学、北京师范大学、上海市闵行区建立了干部培训基地，已选派18名干部到上海挂职锻炼。
2. 加强教师队伍建设
⑴建立优胜劣汰的选人用人机制
在选人用人方面，始终坚持严把进口、疏通出口的原则。
——在大学毕业生聘用方面，区教育局对符合聘用条件的大学生进行考试、考核，对录用人员签订一年的劳动合同，人事关系放到人事代理部门。合同期满后，对经学校、区教育局两级考核成绩均优秀的人员，区教育局根据区政府下达的聘用人员转入指标择优聘用；对考核为胜任的人员，学校可根据需要予以临时聘用，也可以不再聘用；对考核不胜任的人员，学校不再聘用。今年，共招聘大学毕业生186名，转正150名。
——在引进外地优秀教师方面，凡符合基本条件（女35周岁以下，男40周岁以下，具备本科以上学历和区级以上先进或骨干等称号）并通过区教育局考核的人员才能调入。今年，调入外地优秀教师24名。
——在教师出口方面，主要是对考核不胜任的人员，实行集中培训、转岗、提前离岗休息、解除聘用合同等措施。①对有培养余地的不胜任教师，由区教师进修学校组织集中培训，培训期限半年，培训期间工资只发基本工资和政策性补贴外。培训半年后，重新安排上岗。②对不适应教学岗位的教师，经本人申请，可以转到教辅岗或工勤岗。③对男年满55周岁、女年满50周岁的不胜任教师，经过本人申请、单位同意，可以提前离岗休息，到法定退休年龄办理正式退休手续。提前离岗休息期间，工资中职务工资按70%发放。④对考核不胜任的教师和工作人员以及经集中培训、转岗后仍不胜任的人员，学校与其解除聘用合同，限期三个月调离，对在限期内未能调离的，将其人事关系转到人事代理部门。
2006年，对21名考核名次靠后的中学教师进行了为期半年的学科提高性培训，82名教师转到教辅岗或工勤岗，26名符合条件的教师申请离岗休息，解聘教师121人。
⑵建立面向现代化的教师队伍培训机制
——培训目标。到2010年，完成教师队伍建设“1251”工程（选拔培养特级教师10名，特聘高级教师200名，学科带头人500名，骨干教师1000名）。
——培训方式。主要采取集中培训、短期培训、走出去、请进来、专题研讨、经验交流、现场观摩等分层次、分岗位培训形式开展培训工作，同时，采取教师交流、师带徒等措施提高教师的素质。到目前为止，举办了新上岗教师培训班、特聘高级教师研修班，聘请省内外专家、英语学科专家对全区班主任、英语教师进行了专项培训，选派25名英语教师参加了市、区教育局组织的赴境外英语培训；实施了青蓝工程，开展校内、校际、教研员与基层学校３个层次的师带徒活动，已结成帮教对子近1000对。实施了教师交流制度，2006年，根据《甘井子区中小学教师交流工作实施方案》，采取个人自主交流、区域统筹划片交流、城乡薄弱学校对口交流的方式，将全区中小学划分12片，在片内由片长组织交流，共交流教师173人，占符合交流条件教师的16%。
——建立培训基地。今年，已在东北师范大学、上海市静安区建立了教师培训基地，已组织100名骨干教师参加东北师范大学举办的教师提高性培训。目前，正在积极探索在周边教育发达的国家和地区建立境外培训基地。
——加大培训投入力度。2006年，区政府设立教师培训专项资金150万元。2007年区政府设立教师培训专项资金200万元。
——全面落实培训计划。围绕干部教师培训目标，区教育局每年年初制定培训计划，确定经费使用、培训人员、培训方式、培训内容、培训地点，并严格按照计划组织实施。
⑶建立科学的教师队伍建设评价机制
区教育局制定了《甘井子区中小学校教师队伍建设工作考核方案》，区政府督学室将学校教师队伍建设工作纳入到督导评估范围之中，评估结果与学校等级评估、校长职级制、评优评先挂钩，充分发挥学校在教师队伍建设中的主阵地作用，把校长的主要精力集中到抓教师队伍建设上来。
⑷建立有效的教师队伍激励机制
——建立特聘高级教师岗位制度。2004年，区政府建立了特聘高级教师岗位制度，从区级以上骨干教师中评定特聘高级教师，人年均津贴1万元。到目前为止，已经开展了四轮特聘高级教师评定工作，166人获得了特聘高级教师资格。2006年，对前两批在岗的77名特聘高级教师进行了考核，并对考核结果为一等的27人、二等的30人、三等的19人分别按1.2万元、1万元、0.8万元的标准发放了年度岗位津贴，对考核结果为不合格的1名特聘高级教师解除了聘任合同。特聘高级教师较好地发挥了引领和辐射作用，带动了教师队伍整体素质的提高。
——为了调动教师工作积极性，稳定教师队伍，区政府2006年拿出2000多万元对全区在岗在编教师进行奖励，人均奖金4300元，其中拿出200万元对全区优秀教师进行奖励和提高班主任津贴标准。加快教职工住房货币化补贴进度，区政府从2004年实施住房货币化补贴政策以来，共拨出2460万元解决了450多名教职工住房货币化补贴问题。
通过加强干部教师队伍建设，全区干部教师队伍整体素质不断得到提高。全区校级干部平均年龄为42岁，本科以上学历达到85 %，涌现了孙静华、江淑敏、关翠贞等知名校长，一支懂业务、精管理的校长队伍群体正在形成。全区中学专任教师本科以上学历达到 85%，小学专任教师专科以上学历达到91%，以王岩、周杰、隋鑫、董贞等为代表的名师队伍在不断壮大，一支适应区域教育现代化发展需要的结构合理、数量充足、师德优良、业务精湛、富有活力的高素质干部教师队伍正在形成。
（三）加强薄弱学校改造，提高均衡化水平
薄弱学校改造是推动全区教育均衡发展的一项重要工作，从1999年开始，区政府设立薄弱学校改造专项资金，区教育局制定相关改造措施，对薄弱学校进行全面改造。
——实施布局调整，撤并薄弱学校，壮大优质教育资源。截至“十五”期末，区教育局结合教育布局调整，通过实施强校兼并弱校策略，将14所薄弱中小学校撤并到周水子小学、金二小学、76中学等学校，达到了消灭薄弱学校、扩大优质教育资源的目的。
——实施集中改造，提高薄弱学校的发展能力。区教育局根据全区学校发展实际，从1999年开始对全区薄弱学校进行分期分批改造，至2006年完成了第一批9所、第二批6所薄弱学校的改造任务。2007年，启动了第三轮薄弱学校改造工程，计划用三年时间对8所相对薄弱的学校进行改造。
——制定倾斜政策，促进薄弱学校改造工作的开展。在薄弱学校改造过程中，制定改造方案，层层落实责任，采取强弱校结对子、研训教师包干指导、改善办学条件等措施，实行干部教师配备、教师交流、教师职称评定、资金投入等倾斜政策。1999年至2006年区政府投入资金1481万元，维修扩建校舍28805平方米，投入140万元为薄弱学校添置了各种教学设备。2007年区政府设立专项资金150万元，计划用80万元改善办学条件，拿出40万元对薄弱学校校级以上骨干教师予以补助，30万元用于薄弱学校自主选聘优秀教师充实薄弱学科。
（四）创建中心型素质教育基地，为素质教育搭建坚实的平台
为了全面培养学生的创新精神和实践能力，区委、区政府决定打造中心型素质教育实践基地，为实施素质教育搭建平台。1997年，区政府投资100多万元，建起了全省第一个区级学农实践中心。1999年，区政府投资200万元,建起了全省第一个区级中小学生劳动技能训练中心。2001年，通过整合教育资源，区政府投资1000万元建起了占地1万平方米、建筑面积4000平方米的区中小学生科技活动中心。2001年6月，撤销区级中小学生学农实践中心，区教育局与区交通局联合建立了中小学生素质教育实践基地。2003年，区政府投资1000万元，建起占地1.1万平方米、建筑面积6000平方米的集教育、康复、培训和教科研等功能为一体的现代化特殊教育中心。2005年，区政府决定建立区中小学生国防和农业教育中心，今年8 月1日正式投入使用。
中心型素质教育实践基地的建立，保证了中小学实践类课程的教学内容和授课时间，实现了人力、物力、财力资源的优化和整合，拓展了学生的活动空间，激发了学生的创造欲望，提高了学生的动手能力，在素质教育中发挥了巨大的作用，已成为甘井子区教育的一张亮丽的名片，并在全省乃至全国都具有一定的影响力。法国著名天文学家雷纳、原教育部部长陈至立、副部长王湛、中科院院士钱令希等到基地视察，并给予了高度评价。
（五）加强教育教学管理，教育质量连续六年稳步攀升
区教育局始终把教育质量作为教育工作的生命线，坚持常抓不懈、科学管理，保证了全区教育质量的不断提高。
——规范办学行为。以办人民满意教育为目标，区教育局严格规范学校办学行为，加大对乱补课、乱办班等违纪行为的查处力度。各中小学严格按照规定开齐课程、开足课时，认真落实收费政策，不断加强教师职业道德建设，教师职业素质明显提高。
——注重学生全面发展。制定并实施《甘井子区中小学“十一五”德育工作指导意见》，定期召开德育工作会议，加强学生养成性教育，提高学生道德素质。认真贯彻落实学校体育卫生条例，开展丰富多彩的文体活动，加强疾病预防工作。2006年，召开了全区中小学生田径运动会，5万多人参加了开幕式，举行了主题为放飞希望的大型团体操表演，充分展示了全区中小学生的精神风貌和文体工作成果，受到了市区领导的高度评价。校园艺术化工程取得阶段性成绩，全区市级以上校园环境艺术化示范校达到31所。
——教学质量稳步提高。认真贯彻落实《大连市初中生综合素质评价方案》、《大连市初中小学教学管理工作意见》、《甘井子区小学质量评价标准》，狠抓教学常规管理，加强对中小学教学工作视导和教学质量抽测，连续12年召开“3•20”、“9•20”教学工作会议，全区“中考”成绩已连续六年稳步提高。全区全科及格率由2001年的57.4%提高到2006年的89.2%；低分率则由2001年的5.26%下降到2006年的0.4%。2006年，全区总分600分以上的考生177人，占全市总数的41.6%。
二、存在的主要问题和建议
㈠外来农民工子女不断增多，教育工作难度和成本不断加大
随着大连市西拓北进步伐的不断加快，外来人口不断涌入，致使全区外来农民子女数量迅速增加。据统计，从2002年起，全区外来农民工入学子女的数量在以每年3000人的速度递增。目前，全区在校学生87460人，外来农民工子女达到了26966人，占在校生的30.8%。外来农民工子女的增多，造成校舍紧张、班型增大、教育资源严重不足；多数外来农民工子女的自身条件较差，增加了教学工作的难度。因不允许收取借读费，所以，随着外来农民工子女数量的不断增多，区本级财政负担越来越重。
建议：
（一）建议市政府设立专项资金，用于缓解因农民工子女增加而给区、镇两级财政带来的压力。
（二）借鉴外地经验，控制外来农民工子女数量的增加。国内一些省市，虽然实行了免收农民工子女借读费政策，但同时也采取了相应的限制政策。例如：天津市农民工子女入学，必须有在本市居住一年以上的经历；上海市的外来务工人员必须有纳税证明，其子女入学才能免交借读费。我们是否也能借鉴这些经验，结合我市实际，制定相应的政策。
（三）严格执行查“四证”制度。凡是外来农民工子女入学，必须要“四证”（户口本、暂住证、用工证明、转学证明）齐全方可免收借读费。
㈡教育发展还不均衡
城乡之间、学校与学校之间发展得还不均衡，在经过办学设施标准化达标、“双高普九”后，硬件已趋于均衡，但在软件方面差距还比较大，校长的办学理念、办学思想、教师的整体素质、骨干教师的分布，教师的福利待遇、学校的管理水平存在明显的差异，教师职业道德方面还存在一定的问题，直接影响教育的发展。
㈢小区配套学校建设资金不能足额划拨，影响了小区配套学校建设
根据市政府《关于改革城市基础设施配套费征收管理办法的通知》（大政发[2004]83号）和市财政局的《大连市城市基础设施配套费使用管理暂行办法》（大财发[2005]10号），小区配套学校应该由市财政局全额划拨建设资金，但市财政局只审批了芙蓉人家配套小学建设资金754万元，占预算投资的60.3%，不足部分要求区教育局自筹解决。因区教育局无力筹集缺口资金，因此，芙蓉人家配套小学工程项目不能如期启动，造成该小区适龄儿童就近入学问题无法解决。
建议：按照政策规定，配套小区学校建设应该由市财政局全额拨款。