一、近两年来人口计生工作情况
2006年全区户籍人口66.2万人，常住人口102.5万人，
出生人口3359人,人口出生率为5.23‰,人口自然增长率为-0.19‰，符合政策生育率99.94%，出生人口性别比106.6。截止今年6月底，我区户籍人口68.3万人，常住人口105.1万人，出生人口3166人，人口出生率为4.71‰，人口自然增长率为0.62‰。
1、强化人口计生工作综合治理，积极构建人口计生工作新机制。区委、区政府始终把人口计生工作放在第一国策的重要位置来抓，纳入全区经济社会发展总体规划，坚持党政一把手亲自抓、负总责。新年之后召开的全区第一个表彰大会就是人口计生工作会议，区与镇街、镇街与辖区单位层层签订责任状，人口计生目标管理责任制和“一票否决”制度得到较好落实。区政府出台了《关于加强人口宏观调控和综合治理的意见》，建立人口计生兼职委员单位制度，定期召开联席会议，研究解决人口计生工作中的热点、难点问题，形成政府领导、部门指导、社会配合、镇街落实、群众参与的人口计生综合治理格局。为推进城市化进程中人口计生工作，统筹解决人口问题，区委、区政府出台了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》和《关于做好城市化进程中人口和计划生育工作的意见》等重要指导性文件。同时，注重发挥计生协会、大中型企事业联谊会等非政府组织在人口计生工作中的作用。
2、积极开展人口计生宣传，新型生育文化蔚然成风。在人口计生工作中始终坚持宣传先行，强化宣传首位意识，努力稳定全区低生育水平。一是掀起学习贯彻《决定》热潮。区人口计生局制定下发了《关于开展〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉学习宣传活动的通知》，全区上下采取多种形式做好《决定》的学习宣传，共举办学习《决定》讲座18场，制作发放了《春之歌》等计生宣传品。二是继续大力开展婚育新风进万家活动。坚持实施“大宣传、大联合、出精品”的宣传工作思路，整合社会资源，将宣传工作触角延伸到多个领域。继续与二汽公司、辖区医院合作，利用公交车、医院滚动屏幕等形式宣传人口文化；与区教育局开展玫瑰行动进校园活动。各镇街建起人口文化宣传长廊，利用人口纪念日、节庆日开展丰富多彩的社会宣传活动，积极开展关爱女孩、关爱贫困母亲活动，大连电台红梅有约节目对我区进行了专访。三是健康家庭促进计划进一步深化。围绕着提高群众生育、生活、生命质量，积极开展零岁教育、靓丽青春、男性健康、女性健康、更年期保健等十大行动的科普知识宣传，各镇街、村（社区）积极推进健康家庭指导站建设，区计生局免费配备光盘光架等设施。与多美姿公司合作，在15个镇街挂牌建立准妈妈教育基地，深受群众欢迎。去年，我区被国家计生协确定为“生育关怀”项目试点单位（辽宁省仅我区一家）。
3、加强基础性工作，不断提升人口计生工作水平。我区人口计生工作已进入稳定低生育水平、进一步提高出生人口素质阶段，我们在工作中坚持强基固本，实现指导思想从管民到为民、以服务推动管理的转变。一是加强计生队伍建设。根据区政府出台的《关于做好城市化进程中人口和计划生育工作的意见》文件要求，在各镇改街街道设置人口计生科，最多的镇街计生专干达到了5人，学历均在大专以上。各镇街加强访视员队伍建设，确保人员到位，待遇落实到位。通过强化培训、座谈研讨等多种形式，加强计生队伍职业化建设，提高计生干部整体素质。二是加快信息化建设。我区不断完善人口计生信息系统，注重提高信息化应用能力，实现了育龄妇女信息管理四级联网，录入育龄妇女信息140余万条。为摸清全区常住人口等相关数据，为地方领导当好参谋，建立常住人口统计调查制度，填补了我区常住人口统计的空白。去年代表大连市承担了与省信息系统并网试点工作，受到省计生委领导好评，为省信息系统建设提供了宝贵资料。三是积极推进电子政务建设。开通甘井子区人口网，开设了政务公开、网上咨询、生殖健康知识等栏目，扩大了人口计生信息资源共享范围，方便了基层和群众。
4、进一步提高依法行政水平，积极开展便民维权活动。我们把提高执法工作水平，开展便民维权服务与提高行政效能、加强作风建设紧密结合起来。在全区积极推行政务公开，执法行政程序公开，建立计划生育有奖举报制度、执法监督制度、评议考核制度、执法责任制和过错追究制，对执法案卷进行了清理清查。把文明执法、便民维权作为创建服务型机关的重要内容，在机关干部中开展“五增强三满意”主题实践活动，定期进行对照检查。近两年来，完成多胎生育指标审批406个，无一例差错；网上咨询98条；信访114 件，解决了无理老上访户问题，无一例因执法不当而引起的行政上诉。认真办理区人大代表提出的《关于解决农转非后独生子女奖励费》、《关于买断工龄退休未享受计划生育一次性补助》、《关于解决超生问题》等建议，采取切实可行措施将代表意见落到实处。
5、加强计生利益导向，深入开展优质服务活动。全区人口计生工作坚持以人为本，以群众满意作为工作的最高追求，真正让群众成为人口计生工作的受益人。一是全面落实各项奖励政策。全区农村村民独生子女父母奖励费全部纳入财政转移支付；444名60岁以上符合政策的农民享受到了每人每年600元的奖励费，累计发放金额达66万元；区财政投入380万元确保城市“双失双下”独生子女父母奖励费兑现率达到100%；去年开始启动对计划生育特殊家庭关爱活动，已有362人享受到每人每年1200元的奖励扶助金，累计发放金额达76万元。二是大力开展惠家便民服务。区、镇街计生技术服务站注重提高计划生育技术服务水平，深化需求选择服务。全区基层技术服务站达到了“环境优美、技术优良、服务优质、群众满意”的规范标准。积极开展优质服务“三级联创”活动，向4800名新婚夫妇和孕产妇开展“三送”服务，向2700名新婚家庭发放优生优育智能卡。进一步规范基层药具管理，完善避孕药具发放绿色通道， 488个免费避孕药具点和211个药具零售点、149个安全套自动售货机遍布全区城乡。三是对弱势群体实行免费技术服务。在对农村已婚育龄妇女实行免费技术服务基础上，今年区政府对实行计划生育的城市失业人员、符合条件的流动人口实行免费计划生育技术服务，把温暖送到了育龄群众心头。
6、突出解决工作难点，做好流动人口计生管理与服务。我区每年流动人口达10万余人，高峰期间达30万余人，遍及全区1802个用工单位。流动人口计生管理是计生工作难中之难，我们在全区开展“双达标、双争创”载体活动，通过深化流动人口计生管理达标公寓和民营企业计生管理达标单位，深化流动人口“树新风、讲文明、争创健康家庭，添光彩、做贡献、争做新市民”活动，努力使流动人口享受到市民化待遇、亲情化服务、人性化执法、信息化管理。全区目前已建有宿舍式、家庭式和旅馆式等各类流动人口公寓86所，各级领导对我区流动人口公寓化管理的经验给予了高度评价。去年我区成立流动人口计划生育联合会，各镇街建立分会，搭建起政府部门与群众自治组织交流合作平台。每年四月，全区积极开展“流动人口维权服务月”活动，各镇街开通流动人口维权热线，建立流动人口“爱心驿站”， 为流动人口开展“五送”亲情服务，使远离家乡的新甘井子人享受到家的温暖。
二、目前存在的主要问题
一是人口总量持续增加，人口压力加大。随着大连市西拓北进步伐的加快，我区人口机械增长迅猛，净迁入人口持续增加，平均每月增加3000人以上。同时，每年居住半年以上流动人口持续在10万人左右，人口管理成本日益增加。
二是人口结构复杂，计划生育管理难度加大。随着体制转轨和社会转型的加快，大量单位人变成社会人，下岗失业等弱势群体增多，流动人口、寄住人口、空挂人口等人户分离现象十分突出，人员流动的频繁，给计划生育管理和服务带来诸多困难。
三、下一步工作打算
中央决定的颁布实施标志着人口计生工作已经进入新的发展阶段，新阶段新任务对我们工作提出了更高的要求。我区人口计生工作要认真贯彻落实中央《决定》精神，围绕构建和谐甘井子的中心，加强人口宏观调控和综合治理，稳定低生育水平，提高人口素质，不断强化依法管理，坚持以人为本、惠家、惠民的工作理念，为群众提供计划生育、生殖健康的优质服务。
1、学习贯彻《决定》，加大计划生育法律法规的执行力度。结合宣传贯彻中央《决定》，切实解决好目前人口计生工作存在的突出问题，把学习《决定》与贯彻落实《大连市实施〈辽宁省人口与计划生育条例〉办法》结合起来，与“五五普法”结合起来，与优质服务结合起来，加大违法生育案件的查处力度，不断提高计生干部依法行政、依法管理水平，进一步强化人口计生法制意识，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。
2、采取各种措施，切实稳定低生育水平。严格落实目标管理责任制、一票否决制度，进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人责任制。充分发挥大中型企事业联谊会、计生协会和流动人口计划生育联合会作用，严格执行现行生育政策，加强对人户分离、名人、富人等重点人群的生育管理，进一步规范社区和物业小区人口计生工作。按照“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”原则，落实好流动人口管理和服务职责，做好流动人口维权服务工作。
3、完善利益导向机制，维护计划生育家庭合法权益。继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女死亡家庭扶助制度，按照《大连市实施〈辽宁省人口与计划生育条例〉办法》兑现独生子女父母奖励费和退休补助费。继续开展对弱势群体的免费技术服务，努力构建和谐计生。
4、加大综合治理力度，强化人口宏观调控机制。坚持人口计生领导小组联席会议制度，落实领导小组成员单位职责，健全和完善经常性工作协作配合机制，齐抓共管，综合治理，积极建立和完善 “依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。
5、强化人口计生公共服务，加快推进新型服务网络建设。继续开展婚育新风进万家活动，不断深化第二周期健康家庭促进计划。积极推进区、镇街、村（社区）三级新型服务网络建设，建立集生育管理、人口信息监测、咨询服务、宣传教育、药具发放、人员培训、技术服务等多种功能的健康家庭指导站，通过温馨化、个性化的服务，面向不同群体开展有针对性的计划生育、生殖健康服务。
6、加强信息化建设，提高优质服务水平。全力做好育龄妇女信息网络的升级改造工作，组织好调查员培训，认真完成全员人口信息采集和审核工作，信息系统要达到全员覆盖，加强人口信息的综合运用，完善人口发展综合性分析，为政府提供决策依据。
|
作者：人口计生局 发布时间：2007-08-17 |
|
