(2007年3月7日)

同志们：
　　今天，我们在这里召开全区干部作风建设会议，目的是落实市委、市政府会议精神，号召全区广大干部进一步改进工作作风，提高行政效能，推进我区经济社会更好更快发展，为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区做出应有的贡献。一会儿钱书记将作重要讲话，请大家认真落实。下面，我先侧重行政效能建设，简要讲四点意见：
　　一、认清形势，统一思想，充分认识加强作风建设的重要性
　　首先，加强作风建设已经成为当前我国各级党政机关的重要任务。中国社会义市场经济从提出、建立到完善，经历了20多的时间，我们的经济基础发生了很大变化，但是我们的上层建筑适应速度相对缓慢，我们的很多部门还是按照传统的思维方式来进行管理。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上深刻阐述了全面加强干部队伍作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八方面的良好风气。这八方面的要求内涵非常深刻，将成为我们抓好干部作风建设的指导方针。市委、市政府高度重视作风建设工作，近期已经多次召开有关会议，部署相关工作。3月1日，市委、市政府又召开了全市干部作风建设大会，张成寅书记、夏德仁市长分别就干部作风建设工作做了重要讲话。由此可见，干部队伍作风建设问题已经得到高度重视，成为当前各级党委、政府面临的重要课题和主要任务。
　　其次，加强作风建设是提高行政效能、确保竞争优势的基本要求。越来越多的实践证明，区域发展不仅仅是靠资源，更多的是取决于一个地区的服务水平和发展环境。机关效能和作风已成为竞争力的制胜因素，成为一个地区最基本的“软实力”。我们平常会接触很多企业，这些企业对大连市哪个地区的效率、环境情况非常清楚，老百姓对我们政府部门工作如何也是了如指掌。很多企业谈到他们投资热情很高，但是个别部门办事效率缓慢耽误了他们最好的发展时期。为什么南方地区发展很快，一个重要经验就是地区软环境非常好，有一点国际化的味道。所以说，我们必须高度重视作风和效能建设，进一步增强责任感和紧迫感，切实把机关效能建设摆在突出位置认真抓好。
　　最后，加强作风建设是密切干群关系、建设和谐社会的重要保障。各级机关是党和政府联系群众，服务群众的窗口，肩负贯彻落实党和国家路线方针政策的重任。机关作风建设是各级机关执政能力、领导水平和领导方式的集中体现，是党的作风建设的重要组成部分，事关党和政府的形象，事关与人民群众的血肉联系，事关经济发展和社会和谐。因此，我们一定要认清形势，提高认识，以强烈的政治责任感和求真务实的精神，从我做起，从细节抓起，努力打造让人民群众满意的服务型机关。
　　二、明确目标，突出重点，扎实开展机关作风和行政效能建设
　　近年来，我区一直注重机关作风建设和提高行政效能，采取了一系列措施加强干部队伍建设，取得了明显成效，并有力促进了全区经济和社会的协调健康发展。去年，我们全年实现地区生产总值224亿元，可比增长20%，增幅高于全市3.6个百分点；实现地方财政一般预算收入11.7亿元，增长30.1%，居全省同类地区首位；固定资产投资达到190亿元，列全市第一位。这些成绩的取得，与全区人民的努力和在座各位的工作是分不开的，也充分体现了我区干部队伍良好的精神风貌。在招商引资工作中，正是由于我们的发改、外经贸、规划、土地等部门以及各街道（含镇改街的营城子、革镇堡）高效能、全方位的服务，感动了投资者，才有了中远船务、正大能源、林德机械、船舶重工海洋工程、米勒万家顿等这些大项目的引进和落地；在环境综合整治、重点工程建设中，正是城建、交通、安监、卫生等部门和各街道周密高效的工作，才有了城乡面貌的深刻变化。此外我们的“一站式”服务、网上行政审批、依法行政、行政效能监察等工作也都取得了较好进展，有效促进了政府行政效能的提升。
　　在肯定成绩的同时，我们还应当看到我区干部队伍作风还存在一些不容忽视的问题，有的问题甚至比较严重，主要表现在：一是缺乏进取心，事业心责任感不强、工作标准不高，缺乏抓住机遇、乘势而上的责任感和使命感。二是思想观念落后，学习风气不浓。对政策法规、业务工作以及一些新知识、新理念满足于一知半解，不做深入的学习和研究，工作跟不上形势发展的步伐。三是个别部门服务意识不强，群众还感觉到“门难进，脸难看，事难办”，部分机关干部“吃拿卡要”的问题尚未完全杜绝。四是工作还存在散漫、拖拉，纪律松弛等现象。五是政务公开还不够完全到位，审批运行有的不透明，存在“体外循环”现象。这些问题虽然发生在个别部门和少数人身上，但如果不下决心进行整改，将会严重影响我区的整体形象，不利于各项事业的发展，必须及时采取有效措施，认真整改。
　　市政府把今年确定为“行政效能年”，并下发了《大连市“行政效能年”实施方案》。按照市委、市政府的要求，我区也将今年确定为“行政效能年”，区政府还成立了“行政效能年”建设工作领导小组，今天会上还下发了《进一步加强干部作风建设实施意见》、《甘井子区“行政效能年”实施方案》和《甘井子区“行政效能年”监督检查工作实施意见》等文件。各部门、各单位要严格按照这些文件的要求，认真做好分解落实，明确责任和任务，切实把干部作风和行政效能建设作为当前的重点工作抓紧抓好。要着重抓好三方面工作。
　　一是找准问题，分析原因。要按照《方案》认真对照查找本部门、本单位在机关作风方面存在的问题以及行政效能不高的原因，找出症结所在。
　　二是制定和落实整改措施。在查清问题原因的基础上，有针对性地研究制定可行的整改措施，务求实效，不走过场。
　　三是加强考核监督。要通过明察暗访、社会监督、责任追究等方式，加强对各部门、各镇街的行政效能监督，确保“行政效能年”建设落到实处。
　　三、加大建章立制和监督考核力度，确保“行政效能年”建设取得成效
　　要进一步完善相关制度和机制，做到用制度和机制管人管事，规范行政行为，提高行政效能。下发的《甘井子区“行政效能年”建设实施方案》，对行政审批、政务公开、依法行政等提出了明确要求，区政府各部门、单位要针对自身制度建设方面存在的漏洞，抓紧进行完善，形成操作性较强的行政效能建设制度体系。要建立更加科学适用的绩效考核体系和办法，把作风建设和行政效能作为重要的考核内容，加大考核力度，并把考评结果作为机关工作人员年度考核的重要依据。
　　要加大监督检查力度，确保“行政效能年”收到实效。区效能建设办公室要切实发挥组织协调作用，对全区各部门的效能建设工作开展情况进行监督检查，建立例行检查等工作制度，对检查的内容、方式要做出明确规定。区监察局作为效能建设监督检查的牵头部门，要充分发挥“甘井子区行政效能投诉中心”的作用，把反映机关办事拖拉、推诿扯皮、效率不高和影响改革发展稳定、影响群众生产生活等问题的投诉作为受理重点，认真开展调查。要建立反应快速、督办有力、服务到位的工作机制，加强对各部门的行政效能监督。并借助特约监察员和政风行风监测点等社会监督力量，开展明察暗访，及时发现问题，限期督促整改。要主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，适时组织人大代表、政协委员视察全区行政效能建设情况。
　　要严肃纪律，奖罚分明。对行政效能建设中发现的问题，属于一般问题的，要立即纠正和改进；对整改不力、造成不良影响的，甚至涉及违纪违规的，要严肃处理，绝不姑息，切实维护好群众的切身利益和党政机关的良好形象。同时，要不断深化“社区（村屯）百姓评站所”和“人民满意公务员”评选等活动，扩大群众的参与面，对在“行政效能年”建设中工作成绩突出的部门和个人予以表彰，力促形成全区机关重绩效、讲实绩、重效能、比服务的良好风气，确保“行政效能年”建设取得实效。夏市长指出，大连市“行政效能年”的效果怎么样，一方面是在行政效能本身取得实效，另一方面就是把全年工作完成情况和各项经济社会指标完成情况作为检验标准，我们甘井子区也应如此。我们能不能保质保量、又好又快、全面超额完成今年的工作任务，也是对我们“行政效能年”效果检验的一个重要标志。
　　四、加强公务员队伍建设，提高政府行政执行力
　　一是深入转变政府职能，提高行政效率。要确立“有限政府”的观念，该管的要管好，不该管的不插手，做到“不越位、不缺位、要到位”。编制、法制等部门要按照市政府的统一部署和要求，科学整合、界定政府工作部门内部的行政许可职能，实现部门内部行政审批权相对集中。做好行政管理类事业单位机构改革工作。要进一步加强公共行政服务中心建设，使之成为集中展示全区作风建设和行政效能的“窗口”。要认真落实行政许可部门、行政许可事项和行政收费事项“三必进”制度，全面规范行政许可事项，依法削减审批项目，简化审批程序，完善“审批件双报制”和“一站式”服务等有效形式，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。要深入推进政务公开，各部门要严格按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，对不涉及保密的各类行政管理和公共服务事项，主动向社会公开信息，方便群众办事和行使监督权力。加强电子政务建设，完成甘井子区政府门户网站和子网站改版升级，使门户网站成为政府信息发布、许可在线办理与服务市民的总平台。对重大项目审批和实施、政府采购、公务员招录、行政执法行为等群众关心、社会关注的问题，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，扩大和保障群众对行政机关工作的知情权。
　　二是坚持依法行政，提高执法水平。法制部门要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决废止，该修订的及时修订完善，努力消除经济社会发展的政策性障碍。各执法部门要认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》，加强执法人员执法资格培训和行政执法人员普查，规范行政执法人员的管理，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，提高执法水平和效率。严格实行行政机关公务活动登记制度，行政机关派员到企事业单位进行执法检查、收费罚款等活动，必须填写《公务活动登记表》，接受基层单位和机关的双重监督，严禁各种损害基层和群众利益行为的发生。
　　三是全面提升公务员队伍建设水平。行政效能建设关键在人，也就是我们的公务员队伍。全体公务员要珍惜我们的工作岗位，珍惜我们面临的良好发展形势和机遇，进一步增强执政为民的宗旨意识和依法履职的责任意识，多为地区发展和群众利益做些实事。组织、人事部门要组织好公务员的培训教育，不断更新公共行政理论、政策法规和业务技能等方面的培训内容，切实提高全体公务员行政执行力。要积极引进和招录一批专业技术性强、综合素质全面的新生力量，充实到公务员队伍中去，用高素质的公务员队伍来支撑和推进行政效能的提升。要建立有效的激励约束机制和科学的选人用人机制，引导广大机关工作人员爱岗敬业、务实奉献、开拓创新，努力形成心齐、气顺、劲足、实干的效能建设内部环境。
　　同志们，选择了党政机关的工作岗位，就意味着要将自己有限的生命投入到无限的为人民服务中去。我们肩负着促进地区发展的光荣使命，也寄托着全区人民的殷切希望，全力以赴履行好职责是我们唯一的选择。让我们在区委的领导下，不断改进我们的工作作风，提高行政效能，高标准、高质量完成好今年的各项工作任务，为全区经济和社会事业发展做出新的贡献。