(2007年2月2日)

同志们:
　　为切实精简和压缩会议，我们今天采取两会合开的形式，在这里召开区政府第十五届六次全会暨经济工作会议，认真贯彻落实区委十届三次全会和市、区“两会”精神，总结2006年经济工作，表彰先进，具体部署2007年经济及相关工作任务。下面，我讲两方面意见。
　　一、2006年经济工作回顾
　　总的来说，2006年全区经济工作形势喜人，全区经济和社会事业在一个更高的平台上发展，主要体现在四个方面。
　　一是主要经济指标全面超额完成，在全市各区市县中处于领先位置。经初步核算，全年实现地区生产总值224亿元，可比增长20%，增幅高于全市3.6个百分点；实现地方财政一般预算收入11.7亿元，增长30.1%，居全省同类地区首位，地区税收总额达到56亿元，比去年增长9亿元，占全市的比重接近五分之一，反映了我们甘井子区的经济发展规模和对省、市的经济贡献；固定资产投资达到190亿元，列全市第一位，反映了我区的经济发展后劲。农民人均收入是历史上最好的一年，达到11411元，增长24.3%，反映了我们在城市化当中，老百姓得到了实惠。甘井子区各项经济指标之所以有这样一个好的结果，与全区人民的努力和在座各位的工作是分不开的，各个镇街发挥了重要的作用。
　　二是招商引资取得突破性进展，经济发展后劲十足。外资引进的数量和质量，是历史上最好的一年。全区实际使用外资1.22亿美元，同比翻了一番。新批外商投资企业中，注册500万美元以上的7家，注册1000万美元以上的5家，注册3000万美元以上的2家。特别是正大能源、林德机械、船舶重工海洋工程、米勒万家顿汽车锻造设备等世界500强和行业龙头项目的引进，有力促进了全区产业结构的优化升级。全区实际使用内资37.2亿元，同比增长36%，在全市排在第一位。这表明，我区是辽宁乃至东北地区最佳投资区域之一，我们已从招商引资转变为招商选资。
　　三是产业优化升级步伐加快，经济运行质量显著提高。06年，区委、区政府出台了《关于加快产业优化升级步伐，转变增长方式的实施意见》，并按照“三带两区”的布局推进产业集聚发展。全年确定了82个重点建设项目，开工60个，完成投资80多亿元。重点产业园区建设全面推进，完成基础设施投资6.1亿元。空港物流岛启动规划，市发改委已正式立项批复，今年就要开始拆迁、启动，西郊森林公园已正式确定为国家级森林公园，由家临空产业园可以进一步提升，向软件服务外包这方面努力，大连陆港物流基地、中华路商业区等进展顺利，甘井子工业区升格为省级开发区。大连湾临港产业带已经成为大连市先进装备制造业集群的重要承载区域。在提升产业的同时，我们的资源消耗大幅度下降，平均万元生产总值综合能耗下降5.3%，比全市平均水平多降1个百分点。
　　四是基础设施建设快速推进，对经济发展的支撑能力日益增强。2006年，区政府积极争取，集中财力实施了一批道路、供水、供电、供气等基础设施项目建设，使全区的基础设施配套水平进一步提升。东小磨村、由家村等“三新”工程试点项目的顺利启动，引起省、市的高度关注，不仅加快了全区城市化的发展步伐，而且为经济发展提供了新的空间和动力支持。31座非煤矿山的全面关闭和砬夏河整治工程全线完工，标志着全区社会环境综合整治提升到一个新的水平，环境质量的明显改善进一步增强区经济可持续发展的能力。去年，我们还在全市率先启动了食品安全专项整治，今年大连市也开展此项工作，我们与大连市的整体工作不谋而合。
　　这些成绩都是实实在在的，是全区上下一心，共同努力的结果，充分体现了我们在区委的领导下，扎扎实实干工作，一心一意谋发展的良好氛围。当然，这里也凝聚着在座各位同志们的心血和汗水。在此，我代表区政府，向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，向今天受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在发展的过程中还面临诸多困难。一是公共资源短缺和基础设施滞后问题仍然比较明显，特别是建设用地和电力设施、污水处理、城市主干路等基础设施比较薄弱，基础设施问题仍然是制约我们发展的瓶颈；二是在由城市郊区向主城区转变的过程中，改善生态环境的任务还相当艰巨；三是产业整体素质有待提高，传统产业尚未完成转型，企业自主创新能力、竞争能力还不够强；四是我们个别政府部门在转变服务理念方面还应进一步加强，办事效率需要加快提高，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2007年的工作任务
　　当前，我区正面临着新一轮发展的良好机遇。首先，经过多年的不懈努力，我们已经有了很好的发展基础，具备加快发展的条件。06年取得的丰硕成果，已经使我区的经济发展迈上了一个新的平台。其次，大连市重大城市基础设施的延伸，为我区完善城市功能，加快新型产业发展，实现产业的优化升级创造了条件。目前，大连市正在积极推进地铁、海底隧道、体育中心、梭鱼湾地区整体改造等重大建设项目。根据大连市的统一规划，地铁1号线将连接星海广场和新火车站；地铁2号线将贯穿机场前、青泥洼桥和港湾广场；快轨4号线将从东纬路修建到旅顺；体育中心布局在朱棋路；梭鱼湾面积约7平方公里区域改造后，特别是海底隧道修通后，该区域将成为与对岸的市中心功能互动的大连市新的城市建设亮点和现代服务业发展的热点地区。这些重大基础设施的建设将对甘井子区未来发展产生深远的影响。因此，我们务必要抢抓机遇，加快发展，科学发展。
　　区委十届三次全会、区人代会确定了2007年的主要经济发展目标，主要包括：
　　──地区生产总值比去年（下同）增长19%；
　　──地方财政一般预算收入增长18%；
　　──全社会固定资产投资增长30%；
　　──外贸自营出口额增长10%；
　　──社会消费品零售总额增长15%；
　　──实际使用外资增长20%。
　　这些指标是必保指标，必须不打折扣地落实和完成。在此基础上，我们还要自加压力，力争地区生产总值、财政一般预算收入的增长速度分别达到22%和23%。具体的计划指标今天已经以会议材料的形式下发各相关单位，希望大家立即做好分解和落实，确保今年各项任务全面完成。为此，要切实做好以下几方面工作。
　　（一）加快重点项目建设，争取产业优化升级有新突破
　　一是继续推进重点项目。全年安排重点项目78个，年内争取完成投资100亿元。通过重点项目建设，加快先进制造业、现代服务业、高新技术产业发展，提升产业发展载体的功能，改善投资环境，促进产业优化升级。各部门、各镇街必须按照区政府的统一部署，抓好这些项目的管理和推进工作。区政府每季度将进行一次调度，并纳入各单位年度工作考核目标。在推进重点项目建设的同时，要着眼未来发展需要，特别是结合产业结构调整的需要，筹划和储备一批新的建设项目。
　　二是加快“三带两区”建设，完善产业布局。大连湾临港产业带：争取海洋工程和汽车锻造设备建成投产；扶持重点企业发展壮大；继续完善基础设施；进一步整合建设用地。旅顺北路产业带：启动大东沟服务外包基地建设，加快临空产业发展，拓展营城子工业园区，把旅顺北路产业带改造成为高新技术产业发展的重要载体。旅顺南路软件产业带：推进圣岛海岸旅游度假区建设，基本建成五星级酒店、海鲜城等项目；加快智业广场、腾飞园等楼宇经济项目建设，促进信息电子产业和总部经济发展。旅顺中路旅游产业发展区：开工建设西郊植物园等旅游项目；继续实施居住区整合、绿化和水系治理工程，进一步完善市政基础设施。城市北部现代服务业集中发展区：开工建设中华路商业区五星级酒店、餐饮城等一批重点商业设施，基本建成加州洋房等居住区，形成综合性商业区雏形；基本完成金三角商业区改造的主体工程，推进国际医药物流、国际农产品物流等物流项目建设；启动新火车站商贸区规划。这些工作，当地镇街要纳入本单位的重点工作计划，各部门要围绕推进这些项目的建设搞好服务，积极主动完成本单位承担的工作。
　　三是加快产业优化升级步伐。加大对企业创新的支持力度，扶持氟材料工程技术研究中心、础明肉类工程技术中心等重点工程技术中心发展；加快民创科技产业孵化基地建设；推进五星级酒店、现代物流、总部经济、服务业外包基地等一批产业优化升级重点项目；在引进新项目的同时，我们要有计划、有步骤地淘汰落后产业，加大落后产业淘汰转移工作力度，当作我们今年一个重要工作抓好、抓实，要盘活闲置建设用地、传统仓储用地，实现土地节约使用。各个镇街要自觉维护、坚决执行区委区政府的产业升级政策，不得以变通手段新上限制类项目，各部门不得为限制类项目开绿灯。区发改局要牵头制定各产业功能区的项目准入政策。
　　（二）推进产业园区建设，进一步优化产业布局
　　要抓住我区产业园区升级的有利时机，加快健全园区管理体制，创新发展模式，完善园区规划布局和产业定位，对园区内的落后企业进行清理，盘活闲置用地、闲置厂房，整合园区土地资源，提升产业园区建设档次。全年园区基础设施投资要达到6亿元，重点加强拓展区的基础设施建设，进一步改善已开发区域的道路、供水、供电等配套条件。营城子工业园区拓展区要启动一期基础设施建设。大东沟服务外包基地要完成规划设计、完成部分基础设施建设，基本建成配套“三新”工程。要全力推进空港物流岛的动迁工作，促进产业项目建设，结合空港物流岛这个项目，彻底改变张前路两侧的环境。同时，还要抓好园区项目的引进、落地和推进工作。加快正大能源、中远船务配套加工区和海洋工程、米勒万家顿等重大项目建设进度，新引进投资5000万元以上的项目要超过20家。
　　（三）加大招商引资工作力度，做好项目服务
　　力争完成实际使用外资1.38亿美元，实际使用内资42亿元。区发改局、外经局要对引进项目，特别是重大项目采取定期调度的措施，对项目推进过程中出现的各种问题，及时提出解决办法，保证项目的顺利实施。政府各部门要为招商引资创造良好的投资环境，为项目单位排忧解难，做好服务。
　　（四）推进基础设施建设，在重点区域取得新突破
　　一是抓好重点区域的开发和建设。机场新区要完成启步区的基础设施配套工程，基本建成机场中心公园，基本完成区公共行政中心建设，启动机场新区图书馆、科技活动中心建设，有序推进房地产开发及汽车物流等产业项目建设，形成城市副中心、区公共中心雏形。棋盘海滨新区（朱棋路新区）要启动一期开发建设，配合市政府加快体育中心规划建设及朱棋路两侧的动迁工作，推进甘泉热电厂项目建设。矿北、头道沟等旧区改造项目，确保年内做出形象。还有省里下达的5万平方米以下的棚户区改造任务也要纳入我们的改造计划。
　　二是把道路建设作为基础设施建设的龙头，积极推进路网的完善。今年要全面建成明珠路一期，争取8月份全线通车，启动明珠路二期和海滨路（夏家河段）工程建设；完成红凌路、棋泡路、凌刘路、金柳路改扩建；协助市城建部门，做好山东路贯通和市政路维修工作，推进后盐立交桥南侧绿化改造、黄河路至红旗中路的拓宽改造、华北路至松江路快速客运专线（BRT）等项目建设。各责任单位不要等，要积极与市相关部门搞好对接与跟踪。
　　三是加大水、电、气等基础设施建设力度，增强发展后劲。积极协调电业部门，推进大连湾220KV变电所及鞍子山、前牧东山等地的66KV变电所建设，使电力瓶颈得到缓解。积极协调市城建部门，加快煤气主管线向城市拓展区延伸，今年大连市20公里的指标全部给我区，春节过后要协调市里争取开工。启动大连湾、营城子污水处理厂及其排水管网建设，实现污水处理和市政排水网络基本覆盖全区的阶段性目标。加快推进机场新区的市政供水工程建设，继续抓好农村自来水入户改造工程。区发改局、城建局、交通局等部门要主动与市政府对口部门搞好沟通衔接，积极争取上级部门的资金、政策等方面的支持，争取更多的基础设施项目能够列入市财力投资计划以及市城建、交通部门的建设计划。
　　（五）大力改善城区环境，打造生态宜居城区
　　一是启动对渤海沿岸的环境整治。对砬夏河下游区域进行整体改造，开工建设夏家河海滨浴场和入海口带状公园。启动前关公园及前关生态林一期工程，开工建设大黑石海滨公园。二是继续实施社会环境综合整治工程。重点加强对大连湾基础设施走廊、砬夏河沿线、铁路沿线以及辛苑广场、中革广场、后盐立交桥周边的环境治理，推进矿山关闭以后的复垦治理工作。三是有步骤地推进建成区综合环境的改善。实施一批无物业管理小区的环境改造工程，加强公共绿地和防护林建设，完成梭鱼湾等市政园林工程。
　　（六）持续改善居民生活质量，努力构建和谐甘井子
　　一要加快城市化进程。营城子镇、革镇堡镇“撤镇建街”已经省政府正式批准，城推办、民政、劳动等部门要提前介入，系统指导两个镇做好“镇改街”、“农转居”的相关工作，全面完成村级集体土地的量化确权，为城市化顺利实施奠定良好基础。继续大力推进“三新”工程建设，基本建成由家村、东小磨村等“三新”工程试点，启动第二批“三新”工程。在“三新”工程建设中要坚持按规范程序操作，尊重村民意愿，保护村民利益。同时要妥善解决“农转居”人员集中居住后的产业发展、就业和社会保障等问题，提高城市化地区居民生活质量，使“三新”工程成为惠及百姓的民心工程。
　　二是推动各项社会事业全面进步，促进经济、社会协调发展。劳动部门要加快建立城乡一体的就业服务体系，全面落实就业优惠政策，大力推进素质就业和创业就业，年内新开发就业岗位1万个以上，实现城镇就业2.5万人。确保全区无就业家庭至少实现一人就业。民政部门要不断完善城乡低保、扶贫帮困等救助制度，着力提高地区保障水平。全面落实特殊困难居民救助办法，构建立体救助体系，确保困难群众得到及时有效的救助。继续推进教育、文体、卫生等工作。
　　三是维护和谐稳定的发展局面。信访等部门要积极畅通民生诉求渠道，真心实意地办理好群众信访事件，提高息访率。加强信访隐患排查、信息预警和应急处置能力建设，增强矛盾化解的及时性和有效性。同时，还要加强市场监管，大力开展食品安全专项整治工作，加大安全生产事故隐患排查和整改工作力度，增强政府应对突发事件和防灾救险能力，特别是加强森林防火工作，切实保障人民群众生命财产和健康安全。
　　（七）加强机关作风建设，确保各项工作落到实处
　　今年《政府工作报告》和为民办实事工程确定的主要任务已经根据部门分工，细化分解到位，并以文件的形式下发到各部门、各镇街，责任和任务已经明确。与此同时，区政府目前已经收到区“两会”转来的人大代表建议和政协委员提案300余件，这些都是人民群众关心的热点、难点问题。应该说，07年的工作任务依然非常繁重。这就需要我们每个部门和镇街必须进一步增强责任感和紧迫感，抢抓一个“早”字，突出一个“实”字，及早将工作任务落实到位。市政府将今年确定为政府机关行政效能建设年，并将采取一系列有效措施，提高政府行政效能。监察局等部门要结合市政府行政效能建设年任务，专题研究提高我区行政效能的办法，全体政府工作人员要强化大局意识和服务意识，及时调整好工作状态，努力提高行政效能，形成雷厉风行抓落实，埋头苦干求实效的工作作风，确保2007的各项工作全面完成。
　　同志们，今年经济工作的主要任务已经明确，下一步关键是狠抓落实。希望各部门、各单位继续保持高昂的工作干劲和饱满的工作热情，确保各项工作尽快启动，努力实现“开门红”。
　　新春佳节即将到来，在此衷心祝愿同志们新春快乐，生活美满，万事如意！谢谢大家。