（2006年8月4日）

　　为了充分发挥甘井子区在大连市“西拓北进”中的主力军作用，进一步深化城市管理新体制，促进全区经济社会全面、协调发展，加快“实力、绿色、和谐和创新型主城区”的建设步伐， 我区自今年3月1日以来，按照区委、区政府确立的环境优化战略的总体目标，继续开展了全方位的社会环境综合整治工作。在巩固去年整治成果的基础上，今年在整治内容和方式上进行了拓展和深化，并取得丰硕成果。
　　一、 整治工作成果显著
　　（一）拆迁工作成效明显。共拆除违章建筑6700余处，48万余平方米；动迁1500余处，面积50余万平方米；拆迁农业大棚110余万平方米（1600余亩），返还土地170多万平方米。
　　（二）“六线”整治效果突出。重点对旅顺中路、旅顺北路、砬夏河流域、201国道、朱棋路、张前路实施绿化改造，客土43万多立方米，植树56万余株，绿化面积82万余平方米；拆除违章建筑1000余处，近15万平方米，拆迁农用大棚近90余万平方米（1300余亩），取缔和规范废品收购站（点）80多个；完成砬夏河治理改造工程，铺设污水管线1万余延长米，河底铺砌1.1万余延长米，岸墙砌筑1.6万余延长米，完成土石方47万余立方米。
　　（三）强化废品收购站（点）整治。规范废品收购站（点）近800处，取缔200余处，返还土地面积7万余平方米。
　　（四）交通管理进一步加强。强化了交通秩序管理，查处各种交通违章车辆13800余台次，取缔各种交通违法行为2.1万余件。
　　（五）加大市容环境清理整治力度。大规模进行广告牌匾整治，共清理违章广告牌匾3800余处，清除各类“野广告”182万余条。同时，清理各种违章占道经营1.2万余处，清理卫生死角670余处，清除各种垃圾10万余吨，修补方砖步道5万多平方米，查处涉及环保方面信访案件1100余件。
　　（六）社会治安明显好转。易滋生治安问题的场所得到清理，产生团伙犯罪的社会关系受到冲击，违法行为受到抑制和打击。破获一批刑事案件和涉“黄”、涉“赌”案件，严厉打击了违法犯罪行为，治安和刑事案件发案率明显下降。
　　（七）市场经营秩序得到极大改善。监督检查各类食品卫生行业单位3500余家；取缔各类生产经营“黑窝点”50多处，查封不合格增强型钢成品700多捆；取缔“土法”木材烘干窑50余座；检查涉药单位850家，取缔无证幼儿园20所。
　　（八）加大文化市场整治力度。加强对非法出版物市场和文化娱乐场所的日常监管，突击检查文化娱乐场所1200多家，查处违规经营场所50多家，收缴非法出版的音像制品6000余盘。
　　（九）环境意识明显增强。通过开展整治活动，各级党委、政府的城市环境意识普遍增强，充分认识到高标准、高质量抓环境建设就是抓经济建设，就是发展生产力。广大群众积极响应政府的号召，积极参与整治工作，城市意识、精神风貌和文明素质有了新的提高。
　　通过今年的综合整治，甘井子区社会环境面貌在去年的基础上得到了进一步改善，区域竞争力进一步提升。
　　二、基本做法和体会
　　今年的环境整治工作与去年相比，标准高、难度大、任务重，体现出政策性强、矛盾集中、表现形式多样等特点。面对这种情况，整治战线全体同志认识深刻、信心坚定，抢抓机遇、排除万难，圆满地完成了今年的工作任务。总结起来，主要有以下几点经验：
　　（一）强化领导、统一思想，保证整治工作务实高效完成
　　1、周密筹备，目标明确。区委、区政府主要领导经过充分酝酿，确定了以“六线”周边环境整治为突破口，全面深入实施大规模综合整治的工作思路。自2005年下半年起，以城建局为主体的相关责任单位进行了大量的前期调研和论证工作，为整治目标的确立提供了依据，奠定了基础。在总结去年经验的基础上，区委、区政府制定了《甘井子区2006年社会环境综合整治工作方案》，明确了拆除违章临时建筑、整顿废品收购站等13项整治工作内容；坚持以块为主、条块结合，发动群众、广泛宣传，主攻难点、突破重点，自改为主、强制为辅，明确主体、相互配合，依据准确、程序合法的工作原则，树立了正确的工作目标和政策指导方向。
　　2、组织健全，分工明确。成立了以区委副书记、纪委书记刘维木担任组长，副区长侯祯涛、区委政法委专职副书记郭红军担任副组长，40多个相关单位的主要领导担任成员的领导小组；各镇街、部门主要领导亲自挂帅，层层落实责任；整治办下设总协调组、执法组、法律政策指导组、宣传组，充分发挥协调、指导、监督、检查、服务的职能，共印发《简报》46期，下发《通告》5万余份；区委政法委和区城建局充分发挥牵头部门的主力军作用，各派一名主管领导常驻整治办，为整治工作顺利完成奠定了坚实的组织基础；区委宣传部、区法制办明确分工，落实到人，全力以赴做好宣传和法律政策保障工作。
　　3、扎实推进，重点突破。今年环境整治中的反弹问题、热点问题、遗留问题非常明显，区委、区政府领导对此高度重视，强调狠抓落实，使许多重点问题取得了突破性进展。在集中整治行动中，钱忠杰书记、毛岩亮区长等领导多次视察整治现场，听取汇报，做出指示；区整治领导小组和整治办的同志们始终坚守和深入全区整治行动的第一线，指挥和协调各项整治工作；各镇街、各责任部门主要领导对各项整治任务均做到亲历亲为，研究整治方案、亲临现场指挥。为了整体推进全区的整治工作，区委、区政府组织了两次大规模的集中行动。4月8日，组织了第一次集中整治行动，拆除违章建筑2200余处，掀起了全区集中整治的一个新高潮，有力地打击了违法、违章行为，特别是对花明公寓违章建筑的拆除，为整治老大难、钉子户问题提供了丰富的借鉴经验，为全区整治工作打下良好的基础。5月24日组织了一次以整顿废品收购站、交通秩序、占道经营、校园周边环境等为内容的专项整治集中行动，确保整治行动做到点面结合，全面铺开。
　　（二）广泛宣传、深入动员，增强综合整治工作的号召力和凝聚力
　　1、营造了强有力的舆论氛围。区委宣传部加强资源整合，结合《2006年全区社会环境综合整治宣传思想工作实施方案》，明确任务，落实责任，并把综合整治的宣传工作列入全年宣传思想工作的重中之重。为了搞好社会宣传，赢得群众的理解和支持，区委宣传部组织各镇街、责任部门举办了大型宣传日活动，发放《致全区人民的一封信》31万余份。
　　在全区社会环境综合整治过程中，我们得到了市级媒体的大力支持。《大连日报》、《大连晚报》、《新商报》、《半岛晨报》等平面媒体以及大连电视台的《大连新闻频道》、大连人民广播电台的《新闻一小时》等栏目对我区环境整治工作进行了八轮有深度的跟踪报导，人民网以《甘井子拆除违章不忘妥善安置农民工》为题做了大幅报道。广泛深入的新闻宣传为全区的社会环境综合整治工作提供强有力的精神动力和舆论支持，统一了思想，凝聚了力量，使社会各界对我区建设“实力、绿色、和谐和创新型主城区”有了更深刻地认识。
　　2、形成了全民参与的整体态势。各镇街在辖区范围内动员各级干部、居民组长、老党员等骨干群体，到居民家中层层开展法律政策的宣传教育活动。通过标语、宣传板、宣传单、各种形式动员会等手段进行宣传发动，使社会环境综合整治的意义、任务和相关的法律法规做到家喻户晓。区纪委、工会、团区委、妇联也在各自的职责范围内进行了广泛动员发动工作。整治行动期间，全区共悬挂标语2000余幅，印制各类宣传单、倡议书、宣传卡60万余份。
　　（三）相信群众、依靠群众，发挥基层组织的排头兵作用
　　1、充分发挥镇街整治实施主体作用。各镇街本着为地区、为群众高度负责的态度，对各整治项目逐项落实到位，切实发挥属地化管理的作用。辛寨子街道、大连湾街道作为重点整治地区，地区领导认识高、行动早、成效显著。辛寨子街道拆除各类农业大棚1000多亩，建设速生生态林已具规模，大连湾街道重点对201国道两侧的违章建筑、黑加工点和废品收购站进行清理整治，绿化改造工程效果明显；红旗、凌水、南关岭、泡崖街道在工作中不等不靠，主动出击，集中拆除了辖区内违章建筑。红旗、凌水街道侧重在法律框架内维护大多数村民的整体利益，由村民代表投票决定拆除辖区内的违章建筑，赢得了群众支持，为全区整治工作提供了宝贵经验；革镇堡镇全力以赴配合砬夏河综合治理，保质保量完成了沿线动迁、绿化工程和景观建设任务；营城子镇抢抓机遇，积极推进市区重点工程项目的落实；椒金山、机场街道、甘井子街道，重点做好“钉子户”的工作，取得了一定效果；周水子街道在清理广告牌匾工作中，领导认识高，动作快，成效明显；泉水街道对中沟木材市场进行了拆除，解决了长期以来遗留的安全隐患问题；中华路、兴华街道也有针对性地开展了违章拆除、卫生清理、垃圾清运等整治活动。
　　2、依靠基层干部，深入开展整治动员工作。各镇街、村、社区切实贯彻“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，创造性地开展群众思想工作，重点地区逐门逐户耐心细致宣传。各镇街主要领导深入整治现场，全面了解群众思想动态，科学合理推进整治进程。各镇街机关干部、村干部、社区干部采取包干到户的形式，耐心做好动员工作。
　　（四）依法行政、以人为本，确保综合整治工作合法亲民
　　1、强化依法行政观念，提高依法行政能力。整治行动前，各责任单位多方研究、论证，并听取区政府法制办等单位的意见，力求各项整治工作有法可依、有法必依，合法进行各项整治行动。每次大规模整治行动，都严格制定执法保障方案、具体措施、责任单位、人员分工等，做到在执法过程中，依据准确，程序合法，证据齐全，保证安全，不留隐患。区政府法制办重新修订了《甘井子区社会环境综合整治执法依据汇编》，下发给执法人员作为行动依据，对全区执法人员进行系统培训，对出现的问题及时给予政策和法律支援。行政复议办公室对花明浴池承租人的复议申请，依法进行审查并做出处理。市国土房屋局和市执法局进驻的执法人员坚持依法行政，在法律程序上保证不出丝毫偏差。区司法局开展了“社会环境综合整治矛盾纠纷排差大调处”活动，对弱势群体进行法律援助。各镇街均设立了法律政策指导组，及时与区法制办、司法局、法院等部门沟通协调，做到依法办事。
　　2、多方联动、密切配合，形成行政执法合力。本次整治15个镇街、26个部门整体联动，形成强大合力。各部门、镇街强化大局意识，按照任务分工，各司其职，密切配合，确保整治工作全力推进。城建局、交通局、交警大队、文体局、卫生局、教育局、公安分局、国土房屋分局、工商分局、环保分局、质监分局、药监分局等部门，积极发挥具体整治项目牵头部门的作用，及时上报专项整治实施方案，并积极与其他部门配合，在直接组织各项整治行动的同时，深入基层对接工作。交通局和交警大队联合治理交通秩序，加大了执法力度；工商分局全力取缔和整顿了“六线”区域的废品收购站；信访办从稳定大局出发，切实做好群众来信来访工作；公安分局为各方面的整治行动提供了有力的执法安全保障；市城市管理行政执法局、国土房屋局全力支持我区综合整治工作，分别派出2名同志进驻区整治办协助工作，发挥了重要作用。
　　3、采取人性化执法，优化整治质量。执法人员把以人为本的执法理念切实贯穿到每一个执法环节当中去，把为民、爱民、利民融入到各项执法工作中。各镇街、各部门积极帮助有关的弱势群体，尽可能为他们排忧解难。劳动部门为外来劳务人员举办了13场专场招聘会，提供就业岗位1.2万余个。各执法部门在依法行政同时，强化服务功能。区城建局执法大队在清理占道商贩、乱排渣等执法工作中以教育为主，针对“无理取闹业户”做到骂不还口，打不还手，树立了良好的执法形象；教育局就如何申请办园、办证等事宜对当事人耐心讲解，并向他们提供免费的咨询和服务；围绕花明公寓拆迁工作，机场街道牵头入户宣传，同时组织现场服务，并垫付了当事人欠农民工和业主45万余元的预付租金等费用,法制办、教育局、劳动和社会保障局等部门还进行了法律政策咨询、农民工子女入学登记、现场招工等活动，解除了农民工的后顾之忧。质监分局专项清除餐饮企业液化气罐超期服役的问题，保证辖区居民就餐安全；环保分局下大气力整治土法烘干窑，取得了显著成效；各责任部门本着为民造福、为民谋利的原则，把环境整治作为建设和谐城区的重要举措、重点工作来抓。
　　三、整治工作中存在的问题
　　整治工作历时4个多月来，整治战线全体同志目标明确，扎实工作，团结奉献，社会环境综合整治工作取得了显著成效。取得成绩同时我们必须清醒地认识到，我们的工作中还存在不少问题，主要有：第一，有的单位领导重视程度还不够，存在“推着干”的思想，部分单位还有畏难情绪，在环境整治上没有“一抓到底”的观念。第二，整治区域内还存在部分私搭乱建现象。第三，宅基地内不断出现新的违章建筑，为城市化推进带来新的课题。第四，长效管理机制需不断建立和完善，在管理的交叉区域，相关单位之间缺乏沟通，互相推诿现象还存在。
　　四、下一步工作安排
　　社会环境综合整治工作是我区实施新的城市管理体制，建设“实力、绿色、和谐和创新型主城区”的重要工作内容，是我区发展历史上具有战略意义的事业，必须把这项工作长期坚持不懈地抓下去。下一步我们要重点做好四项工作：
　　（一）进一步提高认识，树立全局和整体观念
　　按照区委、区政府制定的社会环境综合整治工作连续开展三年，实现“甘井子大变样”的目标，各级党委和政府必须充分认识到进行社会环境综合整治的重要意义，要把它看作是优化环境质量的重要举措，列入各级党委和政府的重要工作日程，认真研究、制定长期工作计划。要建立健全各项工作制度，加强考核和监督，加大资金投入力度，保证社会环境综合整治工作长期有效开展。下半年社会环境综合整治的深化要与创建最佳旅游城市、平安稳定区紧密结合，以“六线”周边整治为重点，继续对突出的问题，如宅基地内违章建筑、废品收购站、占道经营等不安全、不和谐因素，进行不间断的整治和打击，加大污染治理力度，重点推进大黑石公园、夏家河公园、201国道周围等地区的综合治理，彻底改变城区面貌。
　　（二）继续坚持以块为主、条块结合原则，强化责任意识
　　各镇街作为综合整治的具体组织实施主体，一把手要亲自抓，要切实发挥属地化管理的作用，加大资金投入力度，组建相关的管理队伍，提前对明年环境整治工作搞好摸底排查、计划和准备工作，尽早规划整治重点，做到未雨绸缪，消除不必要的整治隐患。“六线”作为整治重点区域，丝毫不能马虎，要确保整治的阶段性成果，坚决遏制反弹现象，刹住顶风违建势头。
　　各责任部门要紧密联系，分工协作，联合执法，形成合力，要经常深入基层，及时与各镇街进行工作对接，协调一致开展工作，要把职能范围内的事做实做细，确保整治扎实推进，不留隐患。还要进一步理顺管理体制，明确各自承担的责任和任务，建立完善各级管理网络，逐步形成互相联动、互为依托的新机制，以保障综合整治工作经常、有效和规范化开展，使综合整治工作由突击管理向长效管理转变、由高成本管理向高效能管理转变。
　　（三）加大宣传力度，形成强势舆论氛围
　　重点要从可持续发展和建设社会主义新农村角度出发，加大宣传力度。把我区的环境整治工作融入到全市的大整治环境中去，争取强有力的舆论氛围，为来年的整治工作做好铺垫，特别是主流媒体的舆论导向要有明确倾向性，避免误导性宣传。各级党委和政府要利用各种载体，加强对群众的教育和宣传，激发群众保护环境，建设环境的意识。一是加强法律法规宣传。要在社区广泛开展社会环境综合整治的宣传，通过采取社区讲坛、文艺汇演、宣传栏等方式，引导广大市民遵守有关社会环境建设的法律法规，教育群众从小事做起，树立甘井子发展人人有责的观念。二是发动群众参与环境建设。各级党委和政府要积极组织群众参与创建绿色楼院、认养公共设施、践行公民道德建设二十字纲要、树立“八荣八耻”正确荣辱观等活动，发挥群众建设绿色家园的创造性。三是接受群众的监督。要深入基层听取群众的意见，要畅通监督渠道，认真处理人大代表、政协委员以及广大群众反映的各类环境建设问题。
　　（四）建立健全长效管理机制，切实提高管理水平
　　经验告诉我们：整治难，管理更难。后续管理如果不及时抓紧抓实，我们就会陷入前清后乱的尴尬境地。现在群众在监督我们，媒体在审视我们，如何采取切实措施，加强后续管理，防止回潮，这不仅关系到整治成果的巩固，更是对政府责任心和执政能力的考验。今年将成立区城市管理行政执法局，并且在各镇街派驻执法人员，进一步强化区域城市管理，发挥镇街属地化管理的作用。在环境整治的同时，我们还要注重建立长效管理机制，提高管理水平，要不断研究摸索新的管理模式，力求从源头上、制度上、根本上解决问题，实现建管并举，要继续加大人力、物力、财力投入力度，防止反弹，争取“整治一片，见效一片，巩固一片”。每个责任部门都要围绕在整治中发现的问题，查找管理制度上的不足。特别是难点问题，如宅基地内、部队权属范围内、物业小区内违章建筑的清理，摩托车、残疾人专用车载客的治理，废品收购行业的调整规范等，进行调查分析，研究相关的政策法规，向区委、区政府提出解决问题的办法和建议，同时积极与上级主管部门和相关单位沟通情况，争取政策上的支持。各镇街、各部门要针对目前环境整治中暴露出的问题，研究制定加强环境建设长效管理机制的措施和方案。区整治办作为协调机构要及时向区委、区政府反映整治工作中出现的新问题，协调有关镇街和部门开展后续管理工作。
　　同志们！我区今年的社会环境综合整治工作取得了明显成效，但也要看到这项工作的长期性、艰巨性。今年处在“十一五”开局之年，我们必须树立强烈的机遇意识和环境意识，坚定加快发展、全面发展的信心，再接再厉，克服困难，真抓实干，为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区做出新的贡献！