甘井子区第十次党代会特刊
继往开来 团结奋进 为建设实力绿色和谐创新型主城区而奋斗 ——2006年3月28日在中国共产党大连市甘井子区第十次代表大会上的报告 钱忠杰 各位代表： 现在，我代表中国共产党大连市甘井子区第九届委员会向大会作报告。 中国共产党大连市甘井子区第十次代表大会，是在全面建设现代化主城区的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，继往开来，团结奋进，为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区而奋斗。 党的十六大以来，党中央总结我国长期发展的实践经验，提出了科学发展观。实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观成为时代最强音。置身这伟大的时代，回顾过去，展望未来，全区广大共产党员和干部群众都有一种共同的认识和激越的心情。我们必须与时俱进，奋勇拼搏，在全面落实科学发展观的新时期再创新业绩，在推进甘井子区向主城区转变中谱写新篇章。这是时代赋予我们的神圣使命与崇高责任。 一、形势与任务 正确认识形势，是做好工作的重要前提。我们必须深刻认识和准确把握新形势，明确新任务，以前瞻性思维谋划发展，以创造性工作开辟未来。 （一）甘井子区跨入率先发展的新阶段 区第九次党代会以来的四年，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入实施城市化、环境优化、国际化和科教强区战略，紧紧依靠全区人民，开拓创新，奋发有为，扎实工作，全区实现了工作重心向主城区建设转变，加速了经济转型、体制转轨，促进了社会结构的深刻变化，全区进入了率先发展的新阶段。 ——经济实现跨越式发展。四年来，全区累计实现生产总值679亿元，年均增长17.9%；固定资产投资294亿元，年均增长41.5%;地方财政一般预算收入29亿元，年均增长20.7%。三次产业比由5.4∶47.7∶46.9调整到4.9∶51.1∶44。累计实际使用外资5亿美元，年均增长25.9%。民营经济占全区经济总量82%。2005年，全区生产总值、固定资产投资和税收均占大连市十分之一，保持了在大连市领先发展地位。经济实力和竞争力显著提高。 ——主城区格局初步形成。抓住“大大连”建设历史性机遇，加快城市“西拓北进”。建成公路140公里，完善了供水、供气、供热、供电等设施，城市功能明显增强。红旗、凌水、泉水等城市组团初具规模。环境综合整治取得明显成效，关闭了75个区属非煤矿山和3个水泥厂，城区绿化覆盖率达到45%，荣获全国园林城市建设先进区称号。积极稳妥推进城市化，新体制有效落实，城市化率达到93.8%。 ——社会全面进步。政治文明建设卓有成效。围绕全区发展大局，区人大依法履行职责，完善监督机制，提高监督实效。区政协充分发挥优势，积极建言献策，促进民主团结。加大“平安稳定区”创建力度，认真做好信访工作，保持了社会稳定。精神文明建设取得丰硕成果。区域教育现代化取得阶段性进展。荣获全国文化先进区、省双拥模范区和省创建文明城市工作标兵区等称号。红旗街道荣获全国文明村镇称号。居民生活水平持续提高。安置就业13.5万人，投入社保资金近8亿元，97%的农民参加了合作医疗。2005年，农民人均纯收入9180元，年均增长10.6%。 ——党的执政能力进一步提高。区委常委会坚持民主集中制，不断改进领导方式，有效发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入开展了解放思想大讨论、软环境建设和区域创新活动，形成了创新发展的激励约束机制，建立了一支适应全区发展需要的高素质干部队伍和人才队伍。大力实施“堡垒工程”，树立了韩行通、金喜伟等一批先进典型，新发展党员1569名，基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。高标准开展了先进性教育活动，巩固并发展了教育成果。坚持惩防并举，重在预防，积极探索市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新路子。统战、武装和工会、共青团、妇联等人民团体工作取得了新成绩。 四年的实践，我们积累了宝贵的经验。主要是： 第一，坚持以解放思想为先导，不断增强工作的前瞻性和创造性，牢牢把握发展主动权； 第二，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领全局，协调推进物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，促进经济社会又快又好发展； 第三，坚持以创新为动力，解决城市化推进和城市化发展中的矛盾和问题； 第四，坚持以人为本，让群众在改革、创新、发展中成为受益者； 第五，坚持总揽全局、协调各方，形成全区上下万众一心谋发展的良好局面，为实现发展目标提供根本保证。 各位代表，四年来所取得的成就是在市委的正确领导下，全区各级党组织、广大党员和群众团结奋斗的结果。同时，也离不开历届区委打下的良好基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作和驻区单位、部队的大力支持。在此，我谨代表九届区委，向所有为甘井子区改革发展稳定做出贡献的同志们，向所有关心支持甘井子区建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ （二）未来五年的发展环境和条件 未来五年，是我区工业化转型、城市化加速、市场化完善和现代化提升互动并进的重要时期，也是全面贯彻落实科学发展观,推动经济社会转入科学发展轨道的关键时期。大连市加快东北亚国际航运中心建设，加大城市“西拓北进”力度，使我区处于新的重要发展机遇期。我们肩负着向主城区转变的历史使命，在城市化进入攻坚阶段，深刻的社会变革中，我区又处于深层次矛盾和问题的凸现期。 当前，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和国际产业转移速度加快，有利于我们在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展。我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制逐步完善，为我们创造了良好环境。国家实施创新战略将为发展提供强大动力。同时，我们还面临诸多问题和挑战，主要是：各地的发展呈现出你追我赶的态势，区域之间围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；我区粗放型增长方式尚未得到根本转变，综合实力不够强；环境、基础设施等约束突出，城市功能不够完备，可持续发展任务十分艰巨；社会事业发展相对滞后，还不能完全满足居民日益增长的需要；转型期社会矛盾集中，维护社会稳定的任务还很繁重；提高城区市民素质和文明程度任务艰巨；党的执政能力有待提高，党风廉政建设尚须加强等，对此必须高度重视，认真加以解决。 在未来的发展中，我区担负着重要的责任和使命。一是在大连市推进城市化中发挥示范作用。创造性落实市委、市政府“西拓北进”城市发展战略，实现由城乡二元结构向现代化主城区转变的历史性跨越。二是确立大连市临港产业核心区的战略地位。充分发挥区位、产业、交通等综合优势，走符合国际航运中心发展要求、区域功能得到充分体现的特色发展道路，成为大连市临港产业核心区域，在大连市经济发展中发挥举足轻重作用。三是率先建立科学发展的新模式。经过多年的调整发展，我区快速发展的条件已经形成，跨越发展的时机已经到来。我们要乘势而上，大胆探索，勇于实践，构建体现以人为本、全面协调可持续发展要求的集约型、节约型、生态型发展模式，把科学发展观落到实处。 甘井子区进入了历史发展的新时期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。面对机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过；面对挑战，我们要敢于应对，切不可畏缩不前；面对希望，我们要充满信心，把希望变成现实；面对困难，我们要迎难而上，克难攻坚。我们必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，奋发有为，开拓创新，在新的历史起点上，开创未来发展的新局面。 （三）未来五年的指导思想和奋斗目标 指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，坚持以加快向主城区转变为主线，深入实施城市化、环境优化、产业升级、全面创新四大战略，加强经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，团结和带领全区人民，为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区而努力奋斗！ 奋斗目标是： ——现代化主城区建设取得重大进展。城市综合服务功能明显增强，区域环境明显改善，城市化率达到100%，基本建立现代城市管理体制； ——经济持续快速协调发展。在优化结构、提高效益的基础上，生产总值年均增长20%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%左右，全社会固定资产投资年均增长30％以上，综合实力和竞争力显著增强； ——改革开放深入推进。要素配置市场化取得突破性进展，建立与市场经济相适应的行政管理体制，开放型经济达到新水平; ——资源节约型和环境友好型社会建设取得突出成效。资源利用率和生态质量显著提高，可持续发展能力不断增强； ——政治文明建设和精神文明建设全面加强。党的执政能力明显增强，民主法制建设有序推进，群众文化活动更加丰富，市民素质和文明程度普遍提升，基本实现教育现代化； ——人民群众生活质量和水平显著提高。居民人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4%左右，基本实现各类社会保障全覆盖，就学、就医、就业、居住等方面的条件明显改善，人民群众的权益切实得到尊重和保障。 二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设实力、绿色、和谐、创新型主城区 在向主城区历史性转变的过程中，要全面落实“十一五”规划，坚持统筹发展的原则，更加注重经济效益，更加注重社会效益，更加注重环境效益，实现经济社会全面协调可持续发展。 重点做好六方面工作。 （一）转变经济增长方式，实现又快又好发展 实现经济增长方式的根本转变，必须立足于稳中求进，好中求快，走出加快向现代城市型经济转变，加快向速度效益型转变，大力发展循环经济的新路子。建成结构优化、能级先进、持续增长、优势明显的高新技术产业、先进制造业和现代服务业强区，保持领先发展，成为大连市的重要增长极。 加快向现代城市型经济转变。我区已进入市域经济发展阶段，要围绕城市经济发展方向和产业定位，建设以第二产业为基础，以现代服务业为先导，以优势产业为支撑的发展框架，构筑“三带两区”板块空间格局的现代城市经济体系，形成集聚优势，促进向集约化发展转变。沿旅顺南路重点发展并建成软件与IT产业带，成为全国重要的软件出口基地；沿旅顺北路重点发展新材料、新能源、电子、生物制药等产业，建成新兴工业产业带；大连湾沿岸重点发展石油化工、装备制造、船舶制造等产业，支撑大连市“一个中心、四大基地”建设，建成临港工业产业带；沿旅顺中路，建设森林公园，成为集旅游观光、休闲度假、生态家居为一体的生态景观区；规划建设中华路商业中心、大连陆港、华北路汽车大道及商务、餐饮、金融保险、专业物流等服务产业，成为大连市北部现代服务业集中发展区。三次产业比调整到2.3∶49∶48.7。 加快向速度效益型转变。继续保持较快的增长速度，切实提高经济增长质量，为建设实力甘井子奠定坚实基础。坚持优势产业优先发展，做强电子信息、机电装备、机械加工、新材料、服装及食品六大支柱产业，提高产业集中度，形成规模优势。突出发展临港产业、先进装备制造业，形成集群化，推动从加工制造向生产创造转变。发挥重大项目拉动作用，抓住一批关键性大项目作支撑。积极培植大集团和竞争力强的龙头企业。培育服务业，加快现代物流园区建设，构筑区域物流中心，重点推进空港物流园区、陆港物流园建设。壮大商贸、房地产、社区服务等生活性服务业。制定完善相关规划和政策体系，加快产业结构调整步伐，在加快发展中促进产业转型升级。园区建设要不断提高集约利用水平、发展水平和产出效率。 大力发展循环经济。突出重点，创新机制，努力构建具有甘井子区特色的循环经济体系。加快结构调整和产业升级，合理布局产业，优化资源配置，促进产业优质化。大力推广清洁生产技术，完善清洁生产标准体系，促进生产的清洁化。加强资源节约利用，提高资源的综合管理和节约利用水平，促进发展集约化。建设大生态系统，加快推进生态城区、生态园区、生态社区建设，促进城区生态化。 （二）推进自主创新，提高区域核心竞争力 加快建设创新体系完善、创新人才荟萃、创新企业众多、企业投资活跃、综合环境优良、高新技术产业发达的创新型城区，使创新成为经济社会发展动力，成为驱动经济社会发展的主导力量。 建立以企业为主体的科技创新体系。确立企业在自主创新中的主体地位。加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研紧密结合的科技创新体系，使企业真正成为科技创新的投入主体、研发主体和成果应用主体。重点支持具有研发实力的企业与高校、科研机构共建研发机构，建设一批特色孵化器、公共技术服务平台、研发中心和中试基地。到2010年高新技术产值占工业总产值比重达到50%。 增强自主创新能力。围绕创新攻关，集中力量在核心技术、载体建设和集成创新上实现大的进展。要在核心技术上实现突破，加快从跟踪模仿向自主创新转变，特别是加强原始性创新，努力获得更多的发明创造，开发培育一批拥有自主知识产权的品牌和产品。要在高新技术产业基地和技术创新基地建设上实现突破，提升大连民营科技企业创业中心、营城子高新技术产业园区科技创新功能，加快由家村新兴产业基地建设，发挥创新集群效应。要在系统集成创新上实现突破，整合社会资源，开展联合攻关，形成产业核心技术系统集成创新，促进生产力跨越式发展。充分发挥大企业在技术创新中的引领作用，加快完善科技型中小企业综合服务体系，使之成为原始创新的生力军。 营造良好的创新环境。建立科技投入机制。完善以政府投入为引导，企业投入为主体，市场融资为支撑的多元化科技投入体系。政府资源配置和公共服务向自主创新型企业倾斜，确保财政性科技投入逐步增长，五年内全区研发经费占生产总值比重达到2.5%。建立人才支撑机制。坚持培养与引进并举，实施各类人才集聚和培训工程，加强领军人才引进培养，强化企业家在自主创新中的核心地位，吸引留学人员来区创业，建设一支与全区经济社会发展相适应的高素质人才队伍。健全政策支持机制。制定区域科技创新发展规划，完善配套政策体系，对贡献突出的单位和个人进行重奖，形成激励创新发展的社会氛围。 （三）加快主城区建设，树立大连市中心城区新形象 城市化是现代化的重要载体，按照扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位的要求，全面拉开主城区建设框架，坚持以绿色、健康、生态为主题，高起点规划、高标准建设和高效能管理，建设城市功能完善、生态环境优美、社会繁荣文明、人与自然和谐的现代化绿色城区。 加快城市开发建设。发挥规划的龙头作用。以“十一五”规划为指导，完善城市建设总体规划和基础设施、生态建设、产业布局、社会事业发展等专项规划，引导主城区建设有序推进。坚持基础设施建设先行。把道路建设放在首位，构筑“三横三纵”快速路和“九横九纵”主干路为骨架的路网。加强前盐、大连湾等五个港口建设，大连湾港区成为东北亚国际航运中心的重要港区。建设一批基础性、功能性、标志性、公共性的重大工程项目，完善城市水、电、气、热等供应系统。推进信息化建设，完善城市功能。高水平推进城市组团建设。按照“中心带动、轴向延伸、组团发展”的思路，积极推进九个城市组团建设。重点开发建设机场新区，成为现代化绿色城区的标志性区域；全面推进北部商业区开发，到2010年构筑起大连市北部商业中心基本框架；加快小平岛整体改造和西部生态发展区建设，形成高品位的形象效果。坚持建改并举，推进旧区改造，使新老城区相得益彰。提高城市管理水平。坚持城市管理重心下移，形成以区为主导，街道为基础，社区配合的责权利统一的管理体制。加强城市管理队伍建设，综合运用行政、法律、市场和信息技术等手段，推进城市管理现代化。建立健全群众参与机制，发挥市民在城市管理中的积极作用。 按城市化方向推进新农村建设。坚持把新农村建设作为向主城区转变的有效途径，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以实现农民利益为核心，以发展经济为根本，以基础设施建设为重点，以“三新工程”（新市民、新社区、新生活）为载体，对现有农村布局、农村面貌和传统的生产方式、生活方式进行比较彻底的改造、改革和改组，走出一条工业化、城市化、非农化和改革管理体制“三化一改”的建设新路子。充分利用区位优势和民营经济活跃的有利条件，按照“科学布局，集约发展”的要求，重点发展都市型工业，加快农村工业化进程；用现代化主城区理念抓好“三新工程”的规划和建设，推动传统村庄向现代社区转变,大力推进农村基础设施和生态环境建设，实现城乡基础设施的共享，提高农村城市化水平；实施“农民培训工程”，加快推进农村劳动力空间和职业转移，提高农民非农产业收入比重，促进传统农民向现代市民转变，提高农村“非农化”水平；改革管理体制，逐步打破影响城乡一体化的体制性和政策性障碍，消除城乡二元结构。用城市先进文化科技，带动农村社会事业全面发展和进步。完善村级重大事务的民主决策和管理程序，提高管理水平。 加强生态环境建设。按照“重在保护、适度开发、有效利用资源、依法整治环境”原则，加强生态环境建设。深入实施“绿色、洁净、蓝天、碧水”工程。坚持保护与建设并重，源头控制与末端治理并行，产业发展与环境保护同步，加快矿坑整治和植被恢复，加快森林公园建设，使自然与人工绿化一体，成为大连市的绿色屏障，2010年市区人均公共绿地面积达到13平方米。深入开展环境综合治理。以拆除违章建筑、改善市容、关闭全部矿山和污染性企业为重点，对区域环境进行综合整治。加大污染治理力度，重点推进砬夏河、周水子河、泉水河等流域综合治理，加快营城子等污水处理厂建设，彻底改变城区面貌。 （四）推进改革开放，增创体制新优势 坚持把改革开放放在更加突出的位置，深入落实新体制，着力破除体制性障碍，建立与城市化、市场化相适应的体制机制和开放型经济。 深化改革，创新体制机制。推进现代市场体系建设。大力培育和发展土地、资本、人才、技术等要素市场，推进资源要素市场化改革。加快社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境和市场环境。推进投融资体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推行BOT、TOT等多种融资方式，进一步拓宽融资渠道。深化城市管理体制改革。围绕解决农转城人员的社保、居住、就业、集体资产分配等制约城市化进程的突出问题，积极探索，重点突破，合力攻坚，建立健全操作性强的政策体系，加快“三转二化”步伐。将营城子、革镇堡全部纳入主城区建设和管理，建立现代城市管理体制。推进行政管理体制改革。加快服务型、责任型、法治型政府建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，减少审批项目，创新行政审批方式。按照“整体推进、分类实施、分级管理”的要求，加快事业单位改革步伐。支持行业企业组建行业协会。培育能够承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区民间组织。做大做强非公有制经济。支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等国家允许的一切领域。鼓励引导非公有制经济向科技型、外向型、规模化发展，培育一批销售收入10亿元以上的民营企业，打造民营企业“航母”。 推进对外对内开放，不断提高开放的质量和水平。认真贯彻《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，在提高利用外资的水平和质量上实现大的突破。逐步实现利用外资由招商引资向招商选资转变，由注重数量招商向注重数量和质量并举招商转变，由偏重引进向提高消化吸收再创新能力转变。加大招商引资力度，创新招商方式，完善配套政策，五年内引进1000万美元以上的外资项目20个。扩大外贸规模，提高出口能力，支持有条件的企业走出去，直接参与国际竞争。做好对内开放工作，扩大同东南沿海地区的经济协作，促进我区产业与东北地区优势产业的连接配套，形成优势互补、共同发展的格局。 （五）加强精神文明建设，进一步提高区域文明程度 以建设文明城区为目标，以提高市民的现代文明素质和科学文化素质为重点，广泛开展精神文明创建活动，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。 加强素质建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导市民树立“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，促进良好社会风气的形成和发展。大力弘扬“甘井子精神”，成为激励全区人民团结奋斗的精神力量。落实《全民科学素质行动计划纲要》，提高公民的科学素质。以提高农转城人员城市意识为重点，广泛开展“让文明与我同行，用行动展示新风”等主题实践活动，培养健康向上的生活方式。 深入开展文明城市创建活动。健全长效机制，巩固发展文明城市创建成果，推动文明城市创建活动向深度和广度发展。加强学习型城区建设，深入开展以干部创新、市民创业和农民增收为主题的“两创一增”活动，形成全民学习的风气。切实加大文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇建设力度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在创建文明城市中的桥梁纽带作用。进一步提高双拥共建水平，争创新一轮省双拥模范区。 大力发展社会事业。加快发展教育事业。全面提高素质教育质量，积极推进“双高普九”，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，培养高素质的劳动者和技能型人才；完善继续教育网络，构建终身教育体系。加大功能性文化体育设施建设投入，加快推进图书馆、体育中心等区域性大型公共设施建设。完善公共卫生体系，增强突发公共卫生事件的应急处理能力。巩固低生育成果，提高人口素质。 （六）加快和谐社会建设，确保人民群众安居乐业 坚持以人为本，构建全区人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会。 加强政治文明建设，营造良好的民主法制环境。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和区委政协工作会议精神，支持政协充分发挥优势，扩大有序的政治参与。深化政务、厂务和村务公开，扩大基层民主。推进依法治区。促进依法行政和公正司法，广泛开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。 深入开展“平安稳定区”创建活动，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争，积极构筑“打、防、控”一体化工作格局。加强和改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，有效做好调解工作，化解社会矛盾。强化安全生产责任制，加大食品、药品等领域监管力度，保障群众生命财产安全。 维护和发展人民群众根本利益，提高群众生活质量。构筑和谐社会关键在于实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。坚持群众利益至上，从解决关系群众切身利益的现实问题入手，健全惠民机制，使全体人民共享发展成果。坚持把就业作为民生之本。实施积极就业政策，通过发展生产吸纳就业，加强技能培训促进就业，鼓励创业，千方百计解决好农村富裕劳动力、城区困难人群的就业。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，同步提高城乡最低生活保障水平。完善长效救助机制，加大扶贫救助资金投入，大力发展社会福利和慈善事业，重点帮助解决困难群众的生活、就医、住房、子女上学等方面实际问题。着力解决好城市化推进中的征用土地、房屋拆迁、集体经济改制等关系农民群众根本利益的问题，使农民合法权益得到保障。 三、全面加强党的建设，为实现向主城区转变提供坚强的组织保证 实现未来五年的发展目标，关键在加强党的建设，改善党的领导。必须坚持立党为公、执政为民，用改革的精神积极探索新形势下党的思想、组织、作风和制度建设的新路子，不断提高执政能力，保持先进性，切实担负起新的责任和使命。 （一）完善党的工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平 1、改革完善党的领导方式，发挥党委领导核心作用 营造政通人和的工作局面。坚持“总揽全局，协调各方”的原则，发挥对人大、政府、政协的领导核心作用，积极支持各机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展爱国统一战线，落实党的侨务、民族和宗教政策，增进同民主党派、工商联、无党派和各界人士的团结合作。完善党的领导体制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全并严格执行常委会议事规则和决策程序。充分发挥党代会和全委会作用，建立健全常委会向全委会报告工作和接受监督、全委会讨论决定重大决策制度。基层党委要谋全局，把方向，出思路，抓关键，牢牢把握领导工作的主动权。 2、完善决策机制，提高科学决策水平 建立健全各级党委决策规则和程序，加强决策的前期研究，形成公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，要广泛听取基层党组织和各方面的意见，进行充分的研讨和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要注重发挥专家和研究咨询机构的作用，进行决策评估；对同群众利益密切相关的重大决策，要实行公示、听证等方式，扩大群众参与度，实现决策科学化、民主化。 3、健全党内民主，增强党的团结和活力 认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，以落实党员知情权、参与权、选择权和监督权为重点，逐步实行党务公开，建立和完善党内互通情况、重大决策征求意见等制度，拓宽党内民主渠道，增强党员对党内事务的参与和监督。建立健全党内反映意见、参与党内事务的有效机制。逐步实行镇街、区直部门正职领导干部拟任和推荐人选全委会票决制。建立党的代表大会代表提案制度，有效发挥党代表在闭会期间的积极作用。 （二）加强党的执政能力建设，提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力 1、坚持学习、贯彻、落实、维护党的章程，大力加强党的思想政治建设 坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，特别是要把学习、贯彻、落实、维护党章作为当前和今后一个时期首要的政治任务，深入开展“四个遵守、四个维护”活动（遵守政治纪律，维护党的政治路线；遵守组织纪律，维护党的团结统一；遵守经济纪律，维护党的清正廉洁；遵守群众纪律，维护党的执政基础），加强中心组学习，进一步坚定理想信念，加强道德修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观。要把学习党章活动与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，提高领导发展的实际能力。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党的纪律特别是政治纪律，自觉地同党中央保持高度一致，把党的路线方针政策落到实处。 2、着眼于提高领导水平，建设一支能够担当发展重任的高素质干部队伍 把各级领导班子建设放在突出位置。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，不断优化领导班子结构，增强整体功能。开展创建“五型班子”（学习型、创新型、效能型、和谐型、服务型）活动，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、处理利益关系的能力，成为奋发有为、朝气蓬勃、群众公认、绩效突出的领导集体。特别注重党政主要领导的选拔配备，及时把那些德才兼备的优秀干部选拔到党政主要领导岗位上来。各级班子要牢固树立责任意识、大局意识，始终保持昂扬向上的精神状态，研究新情况、解决新问题，不断创造新业绩，开创新局面。 深化干部人事制度改革。坚持正确的用人导向，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，创新干部选拔任用机制，拓宽选人用人视野和渠道，改进选人用人方法，及时把那些想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。加大干部培训力度，改进干部培训方式，充分发挥党校的主阵地作用。完善《甘井子区区管党政领导班子和领导干部绩效考核办法》，健全激励约束机制。坚持把干部队伍年轻化作为战略任务来抓，不失时机地培养选拔优秀年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。做好女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作。认真执行干部离退休制度，加强老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。 3、着眼于巩固和增强党的执政基础，提高基层组织建设的整体水平 高度重视社区党建工作。按照属地管理原则，加强社区党建协调机制建设，充分发挥党工委协调领导作用和社区党建在推进和谐社会建设中的领导作用。加强农村党建工作。按照加快农村城市化的要求，大力加强村级班子建设，选好配强党支部书记，成为创业富民的带头人；积极推进民主政治建设和村务公开，提高科学民主管理水平。抓好机关党建工作。围绕建设高效型、服务型机关，深入开展“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”活动，不断提高工作效率和服务质量。加强“两新”组织党建工作。扩大覆盖面，切实发挥党组织的政治核心作用，增强影响力和凝聚力。切实加强对工青妇等群团工作的领导，认真贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥党的政治优势和群众工作优势，增强基层党建工作的渗透力、影响力和支撑力。 4、着眼于提高拒腐防变能力，营造为民、务实、清廉之风 坚持党要管党、从严治党的方针，毫不放松地推进党风廉政建设。积极构建惩治和预防腐败体系。坚决贯彻落实中央颁发的《实施纲要》，用发展的思路和改革的办法，完善我区反腐倡廉工作体系。强化党风廉政建设责任制，落实“一岗双责制”，建立责任体系，完善长效机制。认真贯彻落实反腐倡廉各项部署，按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚决维护党的纪律，做到令行禁止，严格规范从政行为。把解决损害群众利益的问题作为党风廉政建设一项重要工作来抓。继续围绕群众在教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面反映强烈的问题，进行专项治理。加大案件查办力度。严厉查处以权谋私、侵吞国有和集体资产，土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等违纪违法行为，坚决惩处腐败分子。加强行政监察，改善行政管理，提高行政效能，营造良好的发展软环境。深化行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度三项改革，力求从源头上遏制腐败问题的发生。各级领导干部要增强廉洁意识，在行使权力中带头艰苦奋斗，老老实实做人，扎扎实实做事。党政主要领导在党风廉政建设方面要以身作则，率先垂范。 （三）加强党的先进性建设，充分发挥党员先锋模范作用 建立健全永葆先进性的长效机制。按照“关键是取得实效”、“真正成为群众满意工程”的要求，高质量地完成先进性教育活动，切实取得理论成果、实践成果和制度成果。坚持把党的先进性建设作为一项长期工作抓好抓实，完善学习培训、服务群众、自我教育等长效机制，不断提高党员队伍的整体素质。严格基层党组织生活，创新组织生活方式，提高组织生活质量，更好地发挥党组织和党员联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。 全区3万多名共产党员，在推进全区现代化建设中负有重大责任，必须始终站在全区改革开放和现代化建设的最前沿，胸怀远大理想，树立高尚情操；始终保持奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，爱岗敬业，努力创造一流业绩；当好促进改革发展稳定的中坚，坚定不移地为党和国家的事业忘我工作；当好实践党的宗旨的模范，坚持密切联系群众，自觉服务群众，吃苦在前，享受在后，忠实地为群众谋利益，以实际行动为保持党的先进性、维护党的光辉形象做出应有的贡献。 同志们，新的历史时期赋予我们伟大使命，全区人民寄予我们殷切期望。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，动员和带领全区人民，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区，为甘井子更加美好的明天而努力奋斗！ 全面履行党章赋予的职责和任务 为建设实力绿色和谐创新型主城区提供政治保证 ——2006年3月28日在中国共产党大连市甘井子区第十次代表大会上的报告 刘维木 各位代表： 我代表中共甘井子区纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。 一、过去四年的工作回顾 过去四年，全区各级纪检监察组织在区委、区政府和上级纪委的正确领导下，以发展为第一要务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，不断加大工作力度，全面落实反腐倡廉各项任务，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。 （一）认真落实《实施纲要》，构建惩防体系工作稳步推进 自中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，各级党组织采取有力措施，狠抓学习贯彻，积极推进了惩防体系建设。一是落实责任分工。区委成立了领导小组，15名区级领导和26个责任单位分别承担了50项主要任务，将具体任务逐一落实到责任领导、责任部门和责任人。二是精心组织实施。各级党组织把《实施纲要》列为中心组学习的重要内容，强化了理论指导。全区举办辅导讲座130余场。120余名基层单位主要领导和纪委书记参加了培训学习，7400余名党员干部参加了知识竞答。三是狠抓制度落实。区委制定了《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》、《责任分工方案》等，并以文件下发施行。各单位坚持把贯彻《实施纲要》与完成区纪委全会任务有机结合起来，共同推进。四是注重典型推动。坚持典型引路，总结和推广了好的经验和做法。各级党组织边抓措施制定、边抓任务落实，立足教育，完善制度，强化监督，积极构建惩治和预防腐败体系，取得了较好成效。 （二）加强监督检查和专项整治，严格规范从政行为，党风廉政教育不断深入人心[HT] 在认真落实中央、省、市关于加强廉洁自律规定的基础上，结合甘井子区实际，区委制定了《廉洁从政“六必须”“八严格”“十不准”》和《领导干部廉洁自律六项规定》等项制度，加强了对领导干部落实各项规定的监督检查。各级领导班子以落实《党内监督条例(试行)》和整治违反规定“收送钱物”问题为主要内容，召开专题民主生活会，查摆和纠正了思想和工作上存在的突出问题。为规范领导干部从政行为，实施了廉政档案管理。对公务用车实行了节假日统一封存。清理并纠正超标车辆14台。强化党风廉政考核，坚持实行述廉述职，各级领导班子及领导干部落实责任制、履行“一岗双责”的自觉性得到增强。四年来，区纪委先后对103名新任职领导干部、110名青年后备干部实施了廉政谈话，对10余人进行了“打招呼”。 坚持和完善“大宣教”格局，齐心协力共奏反腐倡廉主旋律。以开展廉洁从政“六查”为内容，引导党员干部正确树立“世界观、人生观、价值观”，深化了“答三问”“过三关”廉政教育。以于永祥、韩行通、金喜伟等为榜样，掀起了“学公仆，做廉政卫士”活动热潮。突出“四大纪律八项要求”主题教育，营造了“学条例、守纪律、讲承诺”的良好氛围。运用通报案例、参观监狱、参加庭审、观看教育片等方式，加强了警示教育。通过赠送廉政文章、廉政书签和清廉文鉴等，促进了“读书思廉”和“双廉”活动的持续深入。以开展“六个一”活动为载体，廉政文化活动层面逐步拓展。全区共张贴廉政公益广告、廉政漫画3200幅，建立廉政书柜、制作反腐图板110个，举办条例知识测试186次，开展群众性廉政文化活动380次、参与者达4.5万人次。 （三）注重办案效果，严肃党纪政纪，案件查处工作的社会综合效应日益显现 坚持始终把依纪依法查办案件的要求贯穿到初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，围绕重点和热点问题，加大了对滥用职权、破坏经济发展软环境和严重损害群众利益的案件查处。坚持“下查一级”和跟踪督办制度，强化了对基层办案的指导力度，提高了办案质量。加强与公检法和审计等部门的协调配合，形成了突破大要案的综合实力。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，结合对重大典型案件发案原因的剖析，开展警示教育，完善制度，堵塞漏洞，规范管理，充分发挥了查办案件的治本作用。四年来，全区受理群众来信来访和举报电话共1274件次。立案查处违纪违法案件111件，结案率为100%。其中大案要案62件，占立案总数的56%；自办案件75件，占立案总数的68%。有111名党员干部受到党纪政纪处分。其中处级干部14人，科级干部35人，一般干部35人，其他人员27人。过去四年，通过查办案件收缴违纪资金558万余元，为国家和集体挽回经济损失2000余万元。 （四）坚持纠风治乱，加强行政监察，软环境建设卓有成效 以解决群众反映强烈的热点问题为切入点，把纠正不正之风作为牵动行风建设的一条主线，强化了政风建设。认真实施了“一把手”责任工程。组织31个行风建设重点单位与区委、区政府签订了年度责任状。深入开展了基层站所争先创优活动。民主评议行风活动由基层站所延伸到同样具有行政执法、审批、服务等职能的机关科室。加强对基层站所行风建设的明察暗访，认真解决基层干部作风粗暴、吃拿卡要等问题。对教育乱收费进行了专项检查，及时纠正了不合理收费问题。围绕清理整顿医药市场，切实纠正了医药购销和医疗服务中的不正之风。 为贯彻《行政监察法》，加大对行政执法部门的专项监察力度，及时纠正了行政不作为和乱作为的行为。注重预防职务犯罪，强化了对交通系统等重点工程项目的执法监察。对机场新区道路施工工程、旅顺北路绿化工程等95个政府投资工程项目和采购项目招投标情况进行了监督检查。对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况实施了全方位监察。开展了对扶贫帮困款物管理使用、种粮农民直接补贴发放等情况的执法检查。为加强软环境建设，出台了《甘井子区行政机关效能建设暂行规定》、《甘井子区行政机关行政过错责任追究暂行办法》，以及《甘井子区国家工作人员损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》等规定。相继成立区行政效能监察投诉中心和区软环境投诉中心，为加强行政监督，提高依法行政水平提供了前提和保证。 （五）解决深层次腐败问题，源头治理工作迈出坚实步伐 着眼于体制制度机制创新，强化了三项制度改革。在行政审批制度改革方面，先后三次进行了行政审批事项精简，共削减401项，削减比例为72%。对保留的审批事项，进一步规范操作规程，形成了有效的审批约束机制和事后监管机制。成立了区公共行政服务中心，实行“一站式审批”和“一条龙服务”，规范了审批行为，提高了行政效能，减少了权力“寻租”的机会，杜绝了暗箱操作等问题的发生。通过实行审批件双报制，较好地落实了行政审批公示、承诺、明确否定答复、出具承诺“通知书”等四项制度；在财政管理制度改革方面，巩固和完善政府采购制度，实行了车辆定点维修、定点加油、定点集中保险和专项物资商品集中采购。成立了区财务结算中心，142个机关事业单位的财务收支全部纳入“结算中心”，实行会计集中核算制，使“管钱”与“花钱”实现分离，从机制上遏制了腐败现象；在干部人事制度改革方面，不断改进考核考察方法，完善干部民主推荐制度，实行了党风廉政“一票否决”，强化了对干部选拔、任用、调整、交流工作的监督。四年来，全区完成领导干部经济责任审计113项，较好地发挥了审计监督作用。 （六）不断提升综合素质，干部队伍的自身建设得到加强 坚持用理论指导实践的原则，广大纪检监察干部认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的论述等，政治责任感和历史使命感不断增强。以“建一流队伍，创一流业绩”为目标，通过举办培训班、参观学习考察、组织参与办案、参加廉政考核等，纪检监察干部执纪办案能力和工作水平不断提高。注重在思想上、政治上、工作上，给予关心、关爱和关怀，为其成长创造条件、提供平台，干部的综合素质不断提升。通过岗位交流和调整，干部队伍结构得到优化。 回顾过去四年工作，我们主要有四条基本经验： 第一，必须始终坚持为改革发展的大局服务，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题来开展工作； 第二，必须始终树立立党为公、执政为民的理念，从严治党、从严治政，把解决侵害群众利益的突出问题放在首要位置，把维护群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点； 第三，必须始终坚持依法行政的原则，强化对权力行使的有效监督，严格规范从政行为，提高依法行政能力； 第四，必须始终注重从源头上预防和治理腐败，建立惩防体系，强化标本兼治、惩防并举的综合效应。 面对新形势新任务新要求，我们认识到，几年来，虽然采取各种措施，加大了反腐败力度，取得了成效，但反腐倡廉工作还存在不容忽视的问题，反腐败任务依然艰巨。我们对社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉工作的特点和规律研究得不够深，把握得不很透，还不能够完全适应形势发展的需要；个别部门和单位的领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识还不充分，“一岗双责”意识不够强，工作还不够到位；对领导干部的教育和管理不够完善，监督方面还存在一些薄弱环节。我们必须以科学的发展观统领反腐倡廉工作，采取有力措施，对存在的问题加以有效解决。 二、未来五年工作意见 “十一五”时期是本世纪我国发展的重要战略机遇期，也是我区工业化转型、城市化加速、市场化完善和现代化提升互动并进的重要时期，我们必须紧紧抓住机遇，树立高度的政治责任感和强烈的忧患意识，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，不断推动反腐倡廉工作向纵深领域迈进。 根据区第十次党代会确定的奋斗目标和总体要求，未来五年全区党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，按照中央纪委六次全会的要求，坚持科学的发展观，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责和任务，突出重点，深化改革，着力创新，积极推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面完成区第十次党代会提出的各项任务，建设实力、绿色、和谐、创新型主城区提供强有力的政治保证。 （一）维护党的纪律，为全面落实科学发展观、构建和谐甘井子提供有力保证 要认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕区第十次党代会提出的奋斗目标，把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，旗帜鲜明地支持改革，切实做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实，保证区委决策的贯彻落实。要围绕转变经济增长方式、推进自主创新、加快主城区建设、深化改革开放等重点工作，加强对党员干部落实科学发展观情况的监督检查。认真纠正盲目投资、破坏环境、追求脱离实际的高指标等违背科学发展观的行为。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。积极倡导“八荣八耻”，树立社会主义的荣辱观。要大兴求真务实之风，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要认真学习、贯彻、遵守党章，切实维护党章和其他党内法规，努力做到“四个遵守、四个维护”，即遵守政治纪律，维护党的政治路线；遵守组织纪律，维护党的团结统一；遵守经济纪律，维护党的清政廉洁；遵守群众纪律，维护党的执政基础。要严明党的纪律特别是政治纪律，在政治上同党中央保持高度一致。决不允许违反规定干预和插手建设工程项目的招投标、经营性土地使用权的出让、房地产开发与经营等市场经济活动。决不能接受与其行使职权有关系的单位和个人的现金和有价证券，以及支付凭证。要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，确保政令畅通。 （二）坚持用科学发展观统领各项工作，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作 党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。各级党委、纪委必须按照中央关于反腐倡廉的战略部署，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度出发，坚持不懈地做好党风廉政建设和反腐败工作。力求在完善“六项工作机制”上下功夫，求实效。 第一，不断完善纠建并举机制，力求在纠正和查处损害群众利益的不正之风、加强党风政风建设方面取得较大进展。要紧紧围绕加快发展的目标和需要，着力抓好群众反映强烈和急需解决的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要在四个方面有所成效：一是围绕解决群众上学看病、食品安全、生态环境保护等方面的突出问题，深入开展纠风专项治理。要完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对药品集中招标采购工作的监督，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。二是进一步深化基层站所行风建设，把民主评议政风行风向社区、村屯延伸。三是坚持群众利益高于一切，坚决刹住吃拿卡要、与民争利、追逐名利、损害群众利益的各种歪风；严肃查处肆意欺压群众的行为；严肃查处失职渎职给群众生命财产造成重大损失的行为；严肃查处因作风粗暴造成严重后果的行为。四是注重围绕中央提出的建设社会主义新农村、加快调整经济结构和转变经济增长方式、加强农村党风廉政建设、维护广大人民群众的根本利益等重大改革问题进行制度创新。 第二，不断完善廉政教育机制，力求在强化遵纪守法意识、夯实拒腐防变基础方面取得较大进展。要充分运用先进性教育活动中积累的好做法好经验，搞好反腐倡廉教育。切实加强对广大党员干部特别是领导干部的理想信念和宗旨教育，党的优良传统和从政道德教育，党纪条规和国家法律法规教育，不断增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落。要突出教育主题，丰富教育内容，创新教育方法，力求实现教育内容“实”、形式“活”、对象“细”、载体“新”，使党风廉政教育不断体现实效性，增强感染力，达到入脑入心。要加强廉政文化建设，不断拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，让廉洁理念深入人心。 第三，不断完善监督制约机制，力求在规范权力使用、引导党员干部正确行使权力方面取得较大进展。要认真落实中央出台的《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》和《关于党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，把廉政谈话、廉政档案、述职述廉和干部任免通报制度落到实处。要加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。适时开展对各级领导班子贯彻执行集体决策重大问题制度、议事规则、实施党内监督制度等情况的监督检查。切实发挥民主生活会的监督作用，把遵守廉洁自律规定作为领导班子民主生活会的重要内容。要加强对重点环节和重点部位权力运行的监督，不断探索“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部选拔任用工作监督机制。积极疏通监督渠道，进一步扩大评议主体，认真进行考核和测评，并注意考核测评结果的运用。要加强民主监督和民主决策，形成整体监督氛围。要不断深化“三公开”工作，以政务公开为重点，深入推行政务、厂务、村务公开以及公用事业单位办事公开。逐步推行党务公开，进一步落实党员权利保障条例。 第四，不断完善查办惩处机制，力求在强化查处案件的治本功能、建设和谐社会方面取得较大进展。要继续保持案件查处工作的高压态势，进一步加大力度，在工作中不断寻求新突破。要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件。要依法查处商业贿赂和国有资产严重流失的案件，注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。要进一步完善信访受理、案件检查、案件审理三项工作流程，努力提高依纪依法办案水平。坚持信访监督关口前移，认真查处由基层干部腐败行为引发的信访问题，妥善解决群体性上访案件。要做好申诉复查工作，切实保障党员合法权利。 第五，不断完善行政监察机制，力求在加强执法监察、提高行政效能，确保政令畅通方面取得较大进展。认真落实国务院廉政工作会议精神，全面推进依法行政，保证政令畅通。围绕规范行政行为，开展对行政执法责任落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。对我区列入大连市的重大建设项目，要定期进行监督检查，确保重大建设项目的顺利推进。对安全生产领域出现的失职渎职和腐败问题，要加大责任追究力度，做好重特大事故的调查处理工作。继续深化在重点工程建设领域开展“两优三无”活动，全力打造“阳光工程”、“廉政工程”。以贯彻《公务员法》为契机，积极推进我区制定的《甘井子区行政机关效能建设暂行规定》等三项制度的贯彻落实。围绕提高行政效率和服务水平，强化行政效能监察，加强行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督检查。充分利用区行政效能投诉中心和软环境建设投诉中心，完善投诉查办网络体系，严肃查处影响软环境建设行为，力促形成全体公务员恪尽职守、勤勉敬业的良好氛围。 第六，不断完善改革创新机制，力求在遏制腐败蔓延势头、源头治理腐败方面取得较大进展。强化行政审批制度改革。加强对有关部门贯彻落实《行政许可法》的监督检查。重点做好对政府年度发展计划中的重点项目审批办理情况的监察，防止腐败问题的发生。认真做好双报件备案工作，对审批件超时限的单位、人员要加大责任追究力度。要积极探索全程代理制，营造群众满意、投资者满意的政务环境。继续深化干部人事制度改革。认真贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，建立干部综合考核评价体系，强化对领导干部的经济责任审计监督。加快财政管理体制改革步伐。全面落实“收支两条线”规定，推进部门预算改革，规范转移支付制度。积极推进投资体制改革。加强政府投资监管，建立投资项目公示制度。加强对政府投资基建工程项目和政府采购招投标情况的专项执法监察，规范制度及操作程序，完善监督机制。加强对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况的监督检查。 （三）强化党风廉政建设责任制，继续深入落实《实施纲要》，积极推进惩防体系建设 落实好党风廉政建设责任制，是加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，推动反腐倡廉工作不断取得实效的重要措施。各级党委和政府要进一步明确责任主体，认真落实“一岗双责”制，做到工作职责和廉政职责统一抓，一体推进。要进一步健全责任网络，把党风廉政建设责任制延伸到各部门，延伸到基层。要健全完善考核标准，把抓党风廉政建设的工作成效作为评价领导班子和考核干部的一项重要内容。要进一步加大落实党风廉政建设责任制的责任追究力度，对工作不力以至造成不良后果的，要按照规定进行组织处理和纪律处分。 各级党委、纪委要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务同经济社会发展结合起来，融入中心、融入大局，通过实施惩防体系推进服务型、法治型政府建设，从源头上为预防和惩治腐败创造条件。各级纪检监察组织要把构建惩防体系作为落实科学发展观的具体体现，加强组织协调，推进《实施纲要》的贯彻落实。要健全责任机制，强化责任落实，协助党委和政府、协调有关部门共同推进。各责任单位要主动抓好职责范围内的工作，做到不推诿、不扯皮，齐心协力抓落实。要把《实施纲要》的落实情况纳入党风廉政建设责任制检查考核重要内容，进一步健全奖惩、评价和保障机制，确保贯彻落实工作有序深入地开展。 （四）加强思想、组织和作风建设，强化纪检监察干部的整体素质，不断塑造新形象 按照政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉政的要求，切实加强干部队伍自身建设。要把思想政治建设放在首位，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力实践立党为公、执纪为民的要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断增强把握中心、服务大局观念；要进一步加强组织建设，结合我区实际，不断充实基层组织力量，完善并优化知识、年龄结构，积极探索乡镇、街道纪检监察工作机制改革的新路子，推进规范化建设；要进一步加强作风建设，自觉坚持民主集中制，弘扬求真务实的精神，努力做到工作思路和工作方法的与时俱进。要强化干部队伍管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要增强自觉接受监督的意识，正确处理监督与服务、保护与惩处、监督与被监督的关系，做到为民、务实、清廉，树立良好的新形象，为建设现代化主城区提供有力的政治支持和纪律保证。 同志们，区第十次党代会为今后五年发展描绘出美好的前景，展望未来，我们信心百倍、豪情满怀，让我们以蓬勃向上和只争朝夕的精神，在区委和区政府的正确领导下，按照中央十六届五中全会部署，团结一心，继往开来，不辱使命，不负重托，不断加大反腐倡廉工作力度，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，以更加雄迈的英姿，为实现经济跨越式发展，建设实力、绿色、和谐、创新型主城区，再添新光彩、再创新佳绩、再谱新篇章。 中国共产党大连市甘井子区第十次代表大会 关于九届区委报告的决议 （2006年2月28日通过） 中国共产党大连市甘井子区第十次代表大会批准钱忠杰同志代表九届区委所作的《继往开来，团结奋进，为建设实力绿色和谐创新型主城区而奋斗》的报告。报告以科学发展观为指导，认真分析了全区发展的新形势，提出了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，是动员全区共产党员和干部群众向着建设实力、绿色、和谐、创新型主城区目标阔步前进的纲领性文件。 大会高度评价了九届区委的工作。过去的四年，在市委的正确领导下，九届区委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，团结带领全区共产党员和干部群众，开拓进取，奋发有为，经济实现跨越式发展，主城区建设成效显著，社会事业蓬勃发展，政治文明和精神文明建设全面进步，人民生活质量持续提高，党的执政能力进一步加强，全面完成了第九次党代会确定的目标和任务。四年的发展为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区奠定了坚实基础。 大会认为，报告对过去四年工作的总结是实事求是的，提炼的五条基本经验，是全区各级党组织的宝贵财富，对全区今后的发展具有重要的指导意义，必须予以坚持；报告对全区未来发展面临的形势、机遇和挑战的分析是全面客观的，确立的指导思想具有很强的前瞻性、指导性和实践性，提出的奋斗目标催人奋进，任务和措施切实可行，符合大连市建设东北亚国际航运中心的总体要求，符合甘井子区实际，代表了全区共产党员和干部群众的共同意志和愿望，经过努力是完全可以实现的。 大会指出，今后五年是我区工业化转型、城市化加速、市场化完善和现代化提升互动并进的重要时期。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以加快向主城区转变为主线，深入实施城市化、环境优化、产业升级、全面创新四大战略，加强经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，全面落实报告中提出的各项任务，把全区现代化建设事业推向前进。 大会强调，实现未来五年的发展目标，关键在加强党的建设，改善党的领导。必须坚持立党为公、执政为民，用改革的精神积极探索新形势下党的思想、组织、作风和制度建设的新路子，不断提高执政能力，保持先进性，切实担负起新的责任和使命。 大会要求，全区共产党员要坚定社会主义共同理想和信念，切实增强责任意识和使命意识，认真学习贯彻落实维护党章，牢记“两个务必”，保持同人民群众的血肉联系，在新的发展阶段当好促进改革发展稳定的中坚、实践党的宗旨的模范，切实发挥先锋模范作用。 大会号召，全区各级党组织、共产党员和广大群众，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在新一届区委的领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为早日建成实力、绿色、和谐、创新型主城区而努力奋斗！ 中国共产党大连市甘井子区第十次代表大会 关于区纪律检查委员会报告的决议 （2006年3月30日通过） 中共甘井子区第十次代表大会经过审议，同意并批准刘维木同志代表中共甘井子区纪律检查委员会提交的关于《全面履行党章赋予的职责和任务，为建设实力、绿色、和谐、创新型主城区提供政治保证》的报告。 大会认为，《报告》对区纪委过去四年的工作做了实事求是的总结和回顾。区第九次党代会以来，全区各级纪检组织认真贯彻党的十六届五中全会精神，以发展为第一要务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，全面落实反腐倡廉各项任务，为推进甘井子区向主城区的转变做出了积极贡献。 大会指出，“十一五”时期是本世纪我国发展的重要战略机遇期，也是我区工业化转型、城市化加速、市场化完善和现代化提升互动并进的重要时期，我们必须树立高度的政治责任感和强烈的忧患意识，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，不断推动反腐倡廉工作向纵深领域迈进。 大会要求，全区各级党组织和纪检组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，按照中央纪委六次全会的要求，以科学发展观统领反腐倡廉各项工作，围绕中心、服务大局，维护党的纪律，全面履行党章赋予的职责和任务。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”，积极倡导“八荣八耻”，树立社会主义的荣辱观，切实维护党章和其他党内法规，努力做到“四个遵守、四个维护”。要突出重点，深化改革，着力创新，举全区之力，力求在完善纠建并举、廉政教育、监督制约、查办惩处、行政监察、体制创新等六项工作机制方面下功夫、见实效。要进一步加强党风廉政建设责任制，积极构建惩治和预防腐败体系，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。要加强思想、组织和作风建设，提高纪检干部队伍的整体素质，不断塑造新形象，为实现经济跨越式发展，全面完成区第十次党代会提出的各项任务，建设实力、绿色、和谐、创新型主城区提供强有力的政治保证。 中共大连市甘井子区第十届委员会组成人员名单 书 记 钱忠杰 副 书 记 毛岩亮 常桂兰（女） 刘维木 常务委员 钱忠杰 毛岩亮 常桂兰（女） 刘维木 吴旭正 徐克军李玉宝 杨增海 郭崇河栾宏革 吴康录 委 员（以姓氏笔画为序）： 于 敏 王 戈 王旭国王岩坡 王家财 毛岩亮 卢声彬 曲 全 曲连江刘 晶（女） 刘 斌 刘维木孙宝昌 苏恩祥 李 伟李 群 李 巍 李玉宝李传谊 杨增海 吴旭正吴康录 邱发明 张 强张来智 张树良 张晓丹陈朝仁 范先斗 季丽娜（女） 赵 光 赵元敏 赵兴敏侯祯涛 姜成十 袁晋山钱忠杰 徐克军 栾宏革郭崇河 常桂兰（女） 董成祥蒋立睦 候补委员（按得票多少排列，得票相等按得反对票多少排列）： 王凤明 孙长治 魏宝峰王端平 吕传德 徐连福 张颖袆（女） 兰良生 中共大连市甘井子区纪律检查委员会组成人员 书 记 刘维木 副 书 记 孔新国 毛永发 常务委员（以姓氏笔画为序）： 刘维木 孔新国 毛永发陈书玉 沙 勇 王 永李 强 委 员（以姓氏笔画为序）： 于志军 马振海 王 永毛永发 孔新国 付丕玉曲 肃 刘维木 李 强沙 勇 张 艳（女） 陈书玉陈明斌 苗 刚 段京友 夏元申 阎克右 靳文明滕君政 穆道晶 魏艾军
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